Путь парламентаризма в Кыргызстане

1. Кыргызстан и парламентаризм.

Еще с древних времен общественному устройству кыргызов были присущи признаки народной демократии и парламентаризма. Во все времена представительные органы власти играли важную роль в политической жизни народа. Высшими институтами власти, принимающими ключевые решения, были всенародные курултаи.  В судьбоносные моменты истории именно они принимали решения, определяющие будущее кыргызской государственности. Нынешняя парламентская демократия берет истоки от народных курултаев.

1. Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Свободно избранный, демократический, представительный орган народа Кыргызстана, призванный представлять интересы всех слоев населения, служить общенациональной площадкой для согласования различных мнений.

3. История развития парламентаризма в Кыргызской Республике.

Как правило, история становления парламента Кыргызстана делится на следующие периоды:

Кыргызский парламент советского периода (1936-1990):

В 1936 году Кыргызстан стал Киргизской Советской Социалистической Республикой. Полномочия кыргызского парламента, в соответствии с Конституцией 1937 года, с 18 июля 1938 года и до 1994 года исполнял непосредственно избранный однопалатный Верховный Совет Киргизской ССР.

24 июня 1938 года впервые состоялись общенародные выборы в высший орган государственной власти республики – Верховный Совет Киргизской ССР. Было избрано 284 депутата. 18 июля 1938 года состоялась первая сессия Верховного Совета.

Выборы второго созыва состоялись спустя девять лет, что было связано с Великой Отечественной войной.

Больше период избрания парламента не нарушался. С первого по восьмой созывы Верховного Совета Киргизской ССР депутаты избирались сроком на 4 года. С девятого созыва (1975 год) установлен 5-летний срок депутатских полномочий. Вместе с тем росло и количество депутатов.

С 90-х годов прошлого века порядок выборов депутатов существенно изменился – впервые прошли выборы на альтернативной основе. 25 февраля 1990 года состоялись выборы депутатов двенадцатого созыва Верховного Совета Киргизской ССР. Высший представительный орган был избран на широкой демократической основе. «Легендарный парламент» создал правовые условия для первых шагов на пути демократического развития Кыргызстана.

Парламент Переходного периода – «ЛЕГЕНДАРНЫЙ ПАРЛАМЕНТ» (1990-1994)

Верховный Совет Киргизской ССР двенадцатого созыва, оставшийся в народной памяти как «легендарный парламент», работал с апреля 1990 года по сентябрь 1994 года. С мая 1993 года, после принятия новой Конституции, законодательный орган кыргызского государства стал называться Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Заседания Верховного Совета (Жогорку Кенеша) проводились не менее двух раз в год на сессионной основе. В межсессионный период его функции исполнял Президиум Верховного Совета. Состав парламента состоял из 350 депутатов, избранных прямым голосованием.

На 14-ти сессиях двенадцатого созыва было рассмотрено около тысячи различных вопросов, по которым принято 148 новых национальных законов, внесены изменения и дополнения в 105 новых и ранее принятых законов, а также утверждены 964 постановления.

Парламентом двенадцатого созыва были приняты Декларация о суверенитете (1990 г.), Декларация о независимости (1991 г.), избран первый Президент суверенного Кыргызстана (1991 г.), принята первая Конституция суверенной Кыргызской Республики (1993 г.), утверждены государственные атрибуты: Флаг (3 марта 1992 г.), Герб (14 января 1994 г.), Гимн (18 декабря 1992 г.), введена национальная валюта — сом (3 мая 1993 г.).

Парламент также активизировал международную деятельность став членом Межпарламентской Ассамблеи Содружества Независимых Государств (МПА СНГ), Парламентской Ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ПА ОБСЕ), Парламентского Союза Организации Исламская Конференция (ПА ОИК), Межпарламентского Союза.

Трения и разногласия, возникшие между ветвями государственной власти, привели к срыву работы Жогорку Кенеша двенадцатого созыва. Очередная сессия Жогорку Кенеша, запланированная на 13 сентября 1994 года, не состоялась из-за отсутствия кворума. Создавшаяся ситуация была расценена как парламентский кризис, который завершился самороспуском парламента. 

Жогорку Кенеш периода независимости (с 1995 по настоящее время)

В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, принятой 5 мая 1993 года, в феврале 1995 года состоялись выборы в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики I-созыва.

В период 1995–2000 годов в Кыргызстане действовал двухпалатный парламент – Законодательное собрание и Собрание народных представителей, депутаты которых были избраны по мажоритарной системе в одномандатных округах.

Законодательное собрание, деятельность которого проводилась на постоянной и профессиональной основе, состояло из 35 депутатов. Собрание народных представителей, деятельность которого проводилась на сессионной основе, состояло из 70 депутатов. Депутаты обеих палат, избранные на равных избирательных условиях, имели равные права. Этим кыргызский двухпалатный парламент отличался от других парламентов мира.

Законодательным собранием Жогорку Кенеша I-созыва были приняты 556 законов, из них 13 кодексов.

В период 2000–2005 годов работал Жогорку Кенеш II—созыва. Он состоял из 105 депутатов, так как в ходе третьей конституционной реформы, в 1998 году, были внесены изменения в избирательную систему и вновь пересмотрен количественный состав палат кыргызского парламента. Теперь Законодательное собрание состояло из 60 депутатов, 15 из них были избраны по партийным спискам, а Собрание народных представителей – из 45 депутатов.

Конституционной реформой 2003 года было установлено, что в 2005 году будет формироваться однопалатный парламент.

В 2005 году был избран однопалатный парламент III—созыва, состоящий из 75 депутатов, избранных по мажоритарной системе (один округ – один мандат). При этом кандидаты в депутаты могли выдвигаться путем самовыдвижения или через партии.

Конституционной реформой 2006 года было установлено, что парламент состоит из 90 депутатов.

В 2007 году из-за политического противостояния двух ветвей власти Жогорку Кенеш III созыва в октябре 2007 года был досрочно распущен Президентом Кыргызской Республики.

По итогам выборов, прошедших 16 декабря 2007 года, приступил к своим полномочиям Жогорку Кенеш IV-созыва, впервые в истории страны избранный по партийным спискам. В нем были представлены три политические партии (Ак-Жол, СДПК и КПК).

В результате событий в апреле 2010 года Жогорку Кенеш Кыргызской Республики IV созыва прекратил свою деятельность.

Жогорку Кенеш V-созыва начал свою работу 10 ноября 2010 года и состоял из  120 депутатов от 5 политических партий – «Ата-Журт», СДПК, «Ар-Намыс», «Республика», «Ата Мекен».

В стране установлена парламентско-президентская форма правления. Полномочия Президента по Конституции 2010 года были сокращены: нет права законодательной инициативы, сократился перечень в номенклатуре должностей назначаемых Президентом, ограничен круг органов находящихся в ведении Президента и др.

По итогам выборов, прошедших 4 октября 2015 года, начал свою работу  Жогорку Кенеш VI-созыва.

Впервые выборы прошли с использованием современного технологического оборудования для идентификации избирателей и обеспечения автоматического подсчета голосов избирателей.

В выборах приняли участие 14 политических партий и только 6 политических партий смогли пройти избирательный порог: СДПК (38), Республика-Ата Журт» (28), «Кыргызстан» (18), «Өнүгүү-Прогресс» (13), «Бир Бол» (12), «Ата Мекен» (11). 

Выборы следующего, VII-созыва, будут назначены в этом, 2020 году.