Эксперт: Законопроект о закрытии обменок — яркий пример манипулирования информацией

Эксперт проекта «Медиа Диалог» Шерадил Бактыгулов проанализировал ситуацию с принятием законов Жогорку Кенешем VI созыва, в частности, касающихся закрытия обменных бюро. Kaktus.media публикует выводы, сделанные экспертом.

«Каждый законопроект, принятый депутатами ЖК КР VI созыва, принят с большими или меньшими нарушениями. Среди них наиболее ярким примером откровенной манипуляции информацией является проект закона о закрытии обменных бюро. Группа депутатов Жогорку Кенеша — Гульшат Асылбаева, Алиярбек Абжалиев, Салайдин Айдаров, Искендер Гайпкулов, Пархат Тулендыбаев, Айнура Осмонова и Экмат Байбакпаев — предлагают закрыть в Кыргызстане обменные бюро для усиления надзора за валютным рынком страны.

Данная группа нарушила требования закона о нормативных правовых актах (далее – НПА), более того, предоставила депутатам ЖК КР и общественности страны информацию, не соответствующую действительности, опубликовала ее в сети Интернет и тем самым ввела в заблуждение граждан страны, при этом лоббировав данный законопроект.

Опасность такого подхода заключается в том, что депутаты ЖК КР используют законы (о нормативных правовых актах) для нарушения законов.

Депутат Асылбаева заявила в СМИ, что «…получила письмо с информацией о том, что от обменных бюро поступает 100 миллионов сомов и 10 миллионов в виде подоходного налога. Однако официальные данные указывают на то, что эти цифры в три раза меньше. В год поступает всего 37 миллионов сомов, а информации по подоходному налогу нет».

В справке-обосновании к данному законопроекту указано: «Реальные объемы оборотных средств обменных бюро могут (выделено авт.) в десятки раз превышать отражаемые в отчетности. То есть доходы от такого теневого оборота могут в десятки раз превышать предполагаемые доходы и соответствующие отчисления в налоговые органы».

Далее депутаты утверждают, что на фоне пандемии коронавируса обменные бюро выставили «необоснованные» курсы на доллары и вызвали «искусственный ажиотаж».

Ассоциация обменных бюро КР утверждает, что большинство бюро были закрыты с 25 марта 2020 года, практически со дня введения режима чрезвычайного положения в городах Бишкеке и Оше.

Таким образом, «необоснованные курсы» и «искусственный ажиотаж» были вызваны коммерческими банками, чьи филиалы и обменные бюро работали в прежнем режиме вплоть до отмены режима ЧП.

Далее, в соответствии с законом об НПА, группа депутатов обязана предоставить финансово-экономические расчеты. Более того, данный законопроект касается предпринимательской деятельности, в этой связи в обязательном порядке должны быть проведены анализ регулятивного воздействия (АРВ), правовая, правозащитная, гендерная, экологическая, антикоррупционная и иная научная экспертизы (в зависимости от правоотношений, на регулирование которых направлен проект нормативного правового акта). Данные виды экспертиз не проведены, а имеющиеся экспертизы проведены с нарушениями закона об НПА. В частности, в них отсутствуют прогнозы возможных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий действия принимаемого нормативного правового акта. Отсутствует оценка качества, обоснованности и своевременности проекта».