Депутаты пытаются ускорить принятие поправок об НКО, несмотря на карантин?

В Кыргызстане готовятся провести парламентские слушания по законопроекту, предполагающему усиление контроля за деятельностью некоммерческих организаций (НКО). Правозащитники раскритиковали факт, что такие обсуждения намечают, несмотря на действие режима карантина в столице.

Предстоящее мероприятие дало повод для нового витка обсуждений, которыми сопровождается эта законодательная инициатива, вызвавшая споры между представителями гражданского сообщества и некоторыми депутатами парламента.

Объявление, что 22 мая состоятся слушания по законопроекту, на официальном сайте Жогорку Кенеша появилось недавно.

Обращающие внимание на эту деталь правозащитники критикуют то, что обсуждение, предполагающее широкое участие населения, проводят в период, когда большинство людей озабочено вызванными пандемией COVID-19 проблемами и когда в стране еще не везде снят карантинный режим.

Так, правозащитница Динара Ошурахунова напомнила, что данный законопроект не является антикризисным, то есть представляющим особую важность, и по ее мнению, депутаты просто пытаются как можно быстрее принять эти поправки:

– Видимо, самая главная проблема в Кыргызстане – это предоставление отчетов неправительственными организациями. То, что они так спешат рассмотреть данный законопроект, несмотря на указания, что надо соблюдать нормы карантина, наводит на определенные мысли. Видимо, властям не нравится то, что мы открыто высказываем критику и указываем на их промахи. Поэтому они и стараются как можно быстрее ужесточить контроль над НПО.

Такого же мнения придерживается и руководитель организации «Интербилим-Ош» Гульгакы Мамасалиева, которая опасается, что в сегодняшних условиях большинство правозащитников просто не смогут принять участие в предстоящих слушаниях. Она считает, что причиной ускоренного принятия этих поправок может служить и то, что неправительственные организации требуют прозрачности и открытости в период пандемии:

– Когда пандемия была в самом разгаре – в марте-апреле, НПО как могли оказывали помощь и поддержку. И власть это видела. Видимо, тогда она решила: пока не будем трогать их. Но когда наряду с этим в обществе усилилась критика в адрес государственных органов и начали озвучиваться призывы и требования об обеспечении прозрачности в работе этих ведомств, видимо, решили ускорить принятие данного законопроекта.

Парламентские слушания по внесению изменений в законы «О некоммерческих организациях» и «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)» проводит комитет Жогорку Кенеша по социальным вопросам, образованию, науке, культуре и здравоохранению.

Председатель комитета Гулькан Молдобекова говорит, что провести общественное обсуждение предложили инициаторы законопроекта:

– В данном случае все идет по установленному распорядку. Согласно регламенту Жогорку Кенеша, в комитет обращаются авторы законопроекта. На основании этого мы рассматриваем документ и принимаем решение о проведении общественных слушаний. Конкретно по данному документу, в наш комитет обратились с просьбой «назначить слушания на 22 марта». Я вынесла этот вопрос на заседание комитета, и впоследствии было принято решение о проведении мероприятия.

Между тем один из основных разработчиков проекта, депутат Бактыбек Райымкулов, считает опасения правозащитников безосновательными. По его словам, во время проведения общественных слушаний все требуемые санитарно-гигиенические нормы будут соблюдены:

– Жогорку Кенеш уже вовсю работает. Проводятся заседания комитетов, парламентские обсуждения. Мы планировали провести слушания, когда этот законопроект рассматривался еще в первом чтении. С тех пор прошло уже два месяца. Поэтому решили, что уже пора провести это мероприятие, так как подошел срок. Представители большинства некоммерческих организаций страны уже подтвердили свое участие в предстоящих слушаниях.

Законопроект, предполагающий поправки в законы о деятельности НКО и НПО, был разработан в начале 2020 года, а в марте Жогорку Кенеш уже принял документ в первом чтении.

Согласно предлагаемой инициативе, парламентарии планируют изменить три статьи в двух действующих законах. В частности, предлагается обязать эти организации предоставлять дополнительные отчеты о финансовой деятельности по форме, утвержденной правительством. В противном случае их будут привлекать к ответственности.

Однако правозащитники напоминают, что НПО и раньше предоставляли все необходимые отчеты, а потому новые поправки фактически можно расценивать как оказание дополнительного давления на эти организации.

В Кыргызстане уже предпринималась попытка установить контроль над деятельностью неправительственных организаций – в 2014 году, но тогда эта инициатива не прошла. В 2019 году Европейский союз отмечал положительную роль гражданского общества Кыргызстана, выражая свою обеспокоенность призывами об усилении контроля за финансированием НКО и НПО.