Анализ к проекту конституционного закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в конституционные законы Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»,«О референдуме Кыргызской Республики»

Данным проектом конституционного закона предлагается комплекс законодательных изменений, направленных на совершенствование системы выборов Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, а также на совершенствование законодательства при подготовки и проведении референдума.

Так, проектом конституционного закона предусматриваются нормы, в части оптимизации работы со списками избирателей; мер по улучшению инклюзивности (вовлеченности) граждан в выборный процесс; реализации активного и пассивного избирательного права граждан; обеспечении избирательных прав лиц с ограниченными возможностями здоровья; регламентации порядка выдвижения и регистрации кандидатов в Президенты Кыргызской Республики и списка кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики; общественных наблюдателей; недопустимости злоупотребления административным ресурсом; информировании избирателей; проведения предвыборной агитации; контроля и прозрачности финансирования избирательной кампании; деятельности контрольно-ревизионной группы; избирательных споров; стабильное законодательство о выборах.

Вместе с тем, необходимо отметить о следующих замечаниях и предложениях, в целом к действующим нормам и положениям проекта конституционного закона.

• 1) После проведения выборов депутатов Жогорку Кенеша в 2015 году при замещения вакантной должности депутата Жогорку Кенеша чаще всего поднимался вопрос о необходимости раскрытие понятия «избирательный процесс».

В связи с чем, предлагается пункт 1 статьи 1 проекта конституционного закона дополнить следующим термином:

«избирательный процесс — это регламентированная законодательством Кыргызской Республики последовательная деятельность граждан, избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления по подготовке и проведению выборов, включающий стадии: назначение выборов, составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков, создание избирательных комиссий, выдвижение кандидатов и их регистрация, предвыборная агитация, голосование, подсчет голосов и определение результатов выборов. К избирательному процессу также относятся досрочное прекращение полномочий депутата Жогорку Кенеша и передача вакантного мандата следующему зарегистрированному кандидату.».

• 2) абзацами третьим – пятым подпункта «е)» пункта 1 статьи 1 проекта конституционного закона предлагается раскрыть значения терминов «предварительный список избирателей», «контрольный список избирателей», «окончательный список избирателей», в которых также указывается определенное количество календарных дней, например, «по состоянию за 80 календарных дней до дня голосования», «за 30 календарных дней до дня голосования» и «за 3 календарных дня до дня голосования».

В связи с чем отмечаем, что в соответствии с частью 3 статьи 11 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» термины и понятия, используемые в тексте нормативного правового акта, должны быть понятными и однозначными. При необходимости уточнения терминов и понятий, используемых в нормативном правовом акте, в нем помещается статья (пункт), разъясняющая их значение.

В этой связи, указание вышеназванных словосочетаний в терминах полагаем нецелесообразным.

• 3) В подпункте «б» пункта 3 статьи 1 предусмотрено, что не имеют права быть избранными на должность Президента, депутатом Жогорку Кенеша лица, чья судимость не снята или не погашена в установленном законом порядке до окончания сроков регистрации кандидатов, списков кандидатов, а также лица:

1) осужденные за совершение менее тяжких преступлений террористического, экстремистского характера и должностных преступлений, — до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости;

2) осужденные за совершение тяжких преступлений, — до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости;

3) осужденные за совершение особо тяжких преступлений, — до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости.

Категория тяжести совершенных преступлений определяется в соответствии с действующим уголовным законодательством.

В вышеуказанных нормах проекта конституционного закона, имеется внутренняя несогласованность.

Так, формулировка «не имеют права быть избранными на должность Президента, депутатом Жогорку Кенеша лица, чья судимость не снята или не погашена в установленном законом порядке до окончания сроков регистрации кандидатов, списков кандидатов,» уже дает право гражданину Кыргызской Республики, чья судимость снята или погашена в установленном законодательством порядке, быть избранными на должность Президента и депутата Жогорку Кенеша.

В связи с чем отмечаем, что в соответствии с частью 1 статьи 94 Уголовного кодекса Кыргызской Республики, лицо, совершившее преступление, считается не имеющим судимости, а судимость — погашенной, если после отбытия им наказания прошло:

1) три года — в случае осуждения за менее тяжкое преступление;

2) семь лет — в случае осуждения за тяжкое преступление;

3) пятнадцать лет — в случае осуждения за особо тяжкое преступление.

• 4) Пунктом 4 статьи 1 проекта конституционного закона предлагается действующую статью 6 конституционного Закона дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«Нарушение тайны голосования влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Кыргызской Республики.».

Между тем, пунктом 1 статьи 47 действующего конституционного Закона установлено, что уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с законами Кыргызской Республики несут лица путем насилия, обмана, угроз, подлога или иным способом препятствующие свободному осуществлению гражданином Кыргызской Республики права избирать и быть избранным либо нарушающие тайну голосования; либо нарушающие права граждан на ознакомление со списком избирателей; либо принуждающие граждан или препятствующие им ставить подписи в поддержку кандидата, а также участвующие в подделке данных подписей либо осуществляющие подкуп избирателей.

В этой связи отмечаем, что согласно предложения третьего части 1 статьи 11 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» текст статьи (пункта) не излагается повторно в других статьях (пунктах).

В связи с чем, предлагаем пункт 4 статьи 1 проекта конституционного закона исключить.

• 5) В абзацах пятом и седьмом пункта 16 статьи 1 проекта конституционного закона предлагаем слова «государственным политическим служащим» и «муниципальным политическим служащим» заменить словами «лицом, занимающий политическую государственную должность» и «лицом, занимающий политическую муниципальную должность», так как в Законе Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе» применяется редакция как «лица, занимающие политические государственные должности и лица, занимающие политические муниципальные должности».

• 6) В пункте 42 статьи 1 предлагается дополнить статью 59 конституционного Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» словами «имеющий высшее образование». Согласно данной норме, устанавливается требования о том, что депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики может быть избран гражданин Кыргызской Республики имеющий высшее образование.

Однако, следует учесть, что в части 2 статьи 70 Конституции Кыргызской Республики предусмотрено, что депутатом Жогорку Кенеша может быть избран гражданин Кыргызской Республики, достигший на день выборов 21 года, обладающий избирательным правом.

Указанной нормой Конституции определены исчерпывающие требования, претендентам на должность депутата Жогорку Кенеша. В связи с чем установление дополнительных требований законами не предусмотренных Конституцией может вступит в противоречие с Конституцией, следовательно, не подлежат применению, исходя из более высокой юридической силы Конституции по сравнению с законом.

Вместе с тем, необходимо отметить, что такое же требование (по образованию) почему-то не предъявляется претендентам на должность Президента Кыргызской Республики.

• 7) В целях соблюдения нормотворческой техники, в абзаце первом статьи 2 проекта конституционного закона предлагается слова «2007 г., № 10, ст.778» заменить словами «2016 г., №9, ст.950».

• 8) Пунктом 3 статьи 2 проекта конституционного закона предлагается конституционный Закон Кыргызской Республики «О референдуме Кыргызской Республики» дополнить новой статьей 4¹, согласно которой раскрывается значения одного из принципов проведения референдума, а именно понятия «тайное голосование».

В этой связи отмечаем, что статьей 3 конституционного Закона Кыргызской Республики «О референдуме Кыргызской Республики» уже установлены принципы проведения референдума, в том числе принципа «тайное голосование».

Кроме того, пунктом 1 статьи 47 действующего конституционного Закона установлено, что уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики несут лица путем насилия, обмана, угроз, подлога или иным способом препятствующие свободному осуществлению участником референдума права на участие в референдуме либо нарушающие тайну голосования; либо нарушающие права участника референдума на ознакомление со списком участников референдума, либо принуждающие граждан или препятствующие им ставить подписи в поддержку инициативы проведения референдума, а также участвующие в подделке данных подписей, либо осуществляющие подкуп участников референдума.

В этой связи отмечаем, что согласно предложения третьего части 1 статьи 11 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» текст статьи (пункта) не излагается повторно в других статьях (пунктах).

В связи с чем, предлагаем пункт 3 статьи 2 проекта конституционного закона исключить.

• 9) В абзаце первом статьи 3 проекта конституционного закона указывается ссылка на подпункт «в» пункта 31 статьи 1 данного проекта конституционного закона.

В этой связи сообщаем, что пункт 31 статьи 1 проекта конституционного закона не содержит вышеуказанный структурный элемент, то есть подпункт «в» не предусмотрен.

Полный текст  законопроекта со справкой-обоснования и сравнительными таблицами можно посмотреть по ссылке:

http://kenesh.kg/ru/draftlaw/494686/show