Анализ к проекту закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (законы Кыргызской Республики «О местном самоуправлении», «О статусе депутатов местных кенешей», «О статусе столицы», «О статусе города Ош»)»

Данный проект закона направлена на реализацию задач, предусмотренных Стратегией совершенствования законодательства Кыргызской Республики о выборах на 2018-2020 годы и предусматривает: предоставление права совмещать депутатские полномочия с должностью руководителя государственного или муниципального учреждения образования и здравоохранения; дифференцирование сроков со дня снятия или погашения судимости, в зависимости от тяжести совершенного преступления и вида преступления, до истечения которого гражданину запрещается занимать должность мэра, главы айыл окмоту; установление порядка определения уровня владения государственным языком кандидатам в мэры и главы айыл окмоту; уточнения процедуры привлечения к ответственности депутатов местных кенешей за систематическую неявку на сессии местного кенеша без уважительных причин; совершенствование порядка избрания главы исполнительного органа местного самоуправления.

Вместе с тем, необходимо отметить следующие замечания и предложения, в целом к действующим нормам и положениям проекта закона:

1) абзацем седьмым пункта 4, абзацем седьмым пункта 6 статьи 1, абзацем восьмым статьи 3 и абзацем восьмым статьи 4 проекта закона предусмотрено, что не может быть мэром города (мэром города Бишкек или Ош) или главой айыл окмоту гражданин Кыргызской Республики, имеющий судимость за совершение преступления, не снятую или не погашенную в установленном законодательством порядке до окончания сроков регистрации кандидатов, а также граждане:

1)  осужденные за совершение менее тяжких преступлений террористического или экстремистского характера и должностных преступлений, — до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости;

2)  осужденные за совершение тяжких преступлений, — до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости;

3)  осужденные за совершение особо тяжких преступлений, — до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости.

Категории тяжести совершенных преступлений определяются в соответствии с действующим уголовным законодательством.

В вышеуказанных нормах проекта закона, имеется внутренняя несогласованность.

Так, формулировка «Не может быть мэром города (главой айыл окмоту) гражданин Кыргызской Республики, имеющий судимость за совершение преступления, не снятую или не погашенную в установленном законодательством порядке до окончания сроков регистрации кандидатов,», уже дает право гражданину Кыргызской Республики, чья судимость снята или погашена в установленном законодательством порядке, избираться на должности мэра города или главы айыл окмоту.

В связи с чем отмечается, что в соответствии с частью 1 статьи 94 Уголовного кодекса Кыргызской Республики, лицо, совершившее преступление, считается не имеющим судимости, а судимость — погашенной, если после отбытия им наказания прошло:

1.  три года — в случае осуждения за менее тяжкое преступление;

2)  семь лет — в случае осуждения за тяжкое преступление;

3)  пятнадцать лет — в случае осуждения за особо тяжкое преступление;

2) подпунктом «в» пункта 5 и подпунктом «в» пункта 7 статьи 1 проекта закона предлагается пункт 2 части 6 статьи 43 и пункт 2 части 7 статьи 49 Закона Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» дополнить словами «, при этом назначение новых выборов приостанавливается до разрешения спора по существу;».

Согласно вышеуказанным дополнениям, мэр города и глава айыл окмоту могут быть досрочно освобождены от занимаемой должности Премьер-министром (в отношении мэра города), акимом (в отношении айыл окмоту) за невыполнение или ненадлежащее исполнение законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства, установленное органами прокуратуры, или делегированных государственных полномочий — с согласия большинства от общего числа депутатов городского кенеша (айылного кенеша), а в случае повторного факта нарушения, невыполнения законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства, установленного органами прокуратуры, — с уведомлением депутатов городского кенеша (айылного кенеша), при этом назначение новых выборов приостанавливается до разрешения спора по существу.

Однако, следует учесть, что часть 6 статьи 43 и часть 7 статьи 49 вышеуказанного Закона, регулируют вопросы досрочного освобождения мэра города и айыл окмоту, а предлагаемые нормы проекта закона, направлены на назначения новых выборов мэра города и айыл окмоту.

Кроме того, предлагаемые нормы вступят в противоречие с абзацем вторым части 3 статьи 43 и абзацем вторым части 2 статьи 49 действующего Закона Кыргызской Республики «О местном самоуправлении», которыми установлено, что в случае досрочного освобождения мэра города (главы айыл окмоту) от занимаемой должности Центральная избирательная комиссия назначает выборы мэра города (главы айыл окмоту) не позднее 10 календарных дней со дня образования вакансии.

При этом, в предлагаемой норме «при этом назначение новых выборов приостанавливается до разрешения спора по существу» не указаны конкретные сроки разрешения спора по существу, что может привести к необоснованному затягиванию вопроса в целом.

3) Согласно предлагаемым нормам пункта 2 статьи 1 и статьи 2 проекта закона уточняется процедура привлечения к ответственности депутата местного за систематическую неявку на сессии местного кенеша без уважительных причин. Тем самым предоставляя местному кенешу право инициирования вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата местного кенеша за отсутствие на сессиях кенеша более четырех раз подряд без уважительных причин.

В этой связи, обращаем внимание на решение Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики от 10 июня 2015 года по делу о проверке конституционности первого предложения части 3 статьи 3 Закона Кыргызской Республики «О статусе депутатов местных кенешей», в связи с обращением граждан А.М.Осмоналиевой, которым вопрос инициирования отзыва депутата местного кенеша местным кенешем признано противоречащей частям 1, 2 статьи 2, пункту 2 части 1 статьи 112 Конституции Кыргызской Республики.

В целях исполнения указанного решения Конституционной палаты 15 июня 2016 года Жогорку Кенешем Кыргызской Республики принят Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О статусе депутатов местных кенешей», который вступил в силу 29 июля 2016 года.

На основании вышеизложенного отмечаем, что предоставление местному кенешу право инициирования отзыва депутата (по существу) будет противоречить частям 1, 2 статьи 2, пункту 2 части 1 статьи 112 Конституции Кыргызской Республики и решению Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики.

Полный текст  законопроекта со справкой-обоснования и сравнительными таблицами можно посмотреть по ссылке:

http://kenesh.kg/ru/draftlaw/494677/show