Новая редакция Кодекса о детях

8 мая 2019 года на общественное обсуждение вынесен проект Кодекса Кыргызской Республики «О детях», инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики А. Кодурановой.

Проблемы детства, охраны и защиты прав ребёнка находятся в центре внимания государства и всего общества. Нестабильность социально-экономической обстановки, безработица и вынужденная миграция привели к росту социального сиротства, которое напрямую связано с ухудшением условий жизни семьи.

По словам авторов, в республике полностью отсутствует институт профессиональных социальных работников, нет специализации социальных работников по защите детей. Территориальные подразделения уполномоченного органа по защите детей не имеют необходимых финансовых и человеческих ресурсов, не справляются с нагрузкой, находятся слишком далеко от ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, не имеют первичного звена на уровне аильного округа, и даже транспортных расходов, чтобы выявить, сопровождать и осуществлять мониторинг ситуации ребенка и его семьи. При этом органы местного самоуправления самоустранились от решения задач, направленных на защиту детей, мотивируя это отсутствием полномочий и финансовых средств.

Проект Кодекса предусматривает ряд новшеств. Так, в новой редакции Кодекса:

• определены основные направления государственной политики в сфере обеспечения и защиты прав и интересов детей (ст.7);
• введена статья 11 «Основные гарантии прав ребенка на социальную поддержку и защиту», которая, по мнению авторов, позволит детям, оба родителя которых неизвестны, получать государственные выплаты и социальную поддержку наравне с детьми-сиротами;
• включен принцип «запрет на телесные наказания как формы дисциплинирования ребенка»;
• дополнен перечень используемых в Кодексе понятий новыми терминами: «альтернативный уход за ребенком», «Консилиум по защите детей», «дети с инвалидностью» и др.;
• расширен круг государственных органов в сфере обеспечения прав и интересов детей, в который будут входить адвокатура, Министерство юстиции, Министерство иностранных дел, суды, орган пробации;
• включена Социальная служба по защите детей (ст.34), которая будет на местном уровне вести непосредственно практическую социальную работу по сопровождению ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации и его семьи на всех этапах, начиная с выявления такого ребенка, заканчивая снятием его с учета;
• преобразована Комиссия по делам детей в Консилиум по защите детей, который будет созываться по мере необходимости и работать в качестве консультативного и координационного органа;
• пересмотрены полномочия уполномоченного органа по национальному и международному усыновлению. Предлагается национальное усыновление оставить в полномочиях Министерства труда и социального развития, которое будет также вести государственный банк данных детей, а Министерство юстиции наделить полномочием по вопросам международного усыновления;
• и др.

Предлагается постепенно искоренять детские учреждения интернатного типа и полностью исключить направление в них детей, а учреждения семейного типа, которые предлагаются в кодексе, не должны превышать количество более 12 детей.

Отдельные новшества предлагаемой новой редакцией Кодекса о детях являются весьма спорными.

Следует отметить, что это уже третья редакция Кодекса о детях. Первая редакция Кодекса о детях была принята в августе 2006 года, вторая – в июле 2012 года. Напомним, что и обе предыдущие редакции Кодекса принимались в соответствии требованиями и нормами международных конвенций и деклараций, участницей которых является Кыргызская Республика. Однако, прежде чем рассматривать очередную новую редакцию указанного Кодекса, было бы хорошо ознакомиться с мониторингом и анализом реализации предыдущих редакций Кодекса о детях. Это позволило бы точно определить аспекты, нуждающиеся в урегулировании.