ЭКСПЕРТНОЕ МНЕНИЕ К ПРОЕКТУ ЗАКОНА О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ «О НАРОДНОЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ»

Экспертное мнение к проекту Закона О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики

«О народной законодательной инициативе в Кыргызской Республике»

10 марта 2022 на общественное обсуждение вынесен проект Закона Кыргызской Республики О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О народной законодательной инициативе в Кыргызской Республике».

Проект Закона разработан Министерством юстициии в рамках инвентаризации законодательства Кыргызской Республики.

Разработанный закон определяет принципы, формы, гарантии, порядок и условия реализации права законодательной инициативы гражданами Кыргызской Республики.

В первую очередь необходимо отметить то, что в настоящее время действует Закон Кыргызской Республики «О народной законодательной инициативе в Кыргызской Республике», посредством которого граждане вправе реализовать свое право на участие в управлении государством, через институт народной законодательной инициативы.

Цель создания народной инициативной группы – сбор подписей за предложение о внесении проекта закона в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, представления интересов граждан при подготовке, внесении, а также отзыве проекта закона из Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Народная инициатива является гарантированным Конституцией Кыргызской Республики правом свободно и в добровольном порядке вносить проекты законов, подлежащие обязательному рассмотрению Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Согласно законопроекту, право законодательной инициативы принадлежит 10 тысячам избирателей по проектам Законов и не менее 300 тысячам избирателей по проектам законов о внесении изменений в положения первого, второго и пятого разделов Конституции Кыргызской Республики.            Если ранее 300 тысяч избирателей, путем законодательной инициативы могли внести изменения в раздел об органах государственной власти, а точнее в главы о президенте, законодательной, исполнительной и судебной власти, то теперь по предлагаемому законопроекту граждане не обладают такой инициативой.

Однако в части 1 статьи 116 Конституции Кыргызской Республики говорится, что “Конституция может быть принята по инициативе не менее 300 тысяч избирателей или Президента, или двух третей от общего числа депутатов Жогорку Кенеша на референдуме, назначаемом Президентом». То есть, согласно Конституции Кыргызской Республики принятие и внесенение изменений, дополнений  в Конституцию принадлежит избирателям путем законодательной инициативы. Однако, в настоящем законопроекте не отразились нормы о принятии Конституции в целом, а лишь затронули три главы, куда  законотворческая инициатива  может вносить изменения и дополнения.

Нововведением проекта Закона является опубликование инициированного законопроекта на едином портале общественного обсуждения, на официальном сайте Министерства юстиции или в одном из республиканских печатных изданий. Такая альтернативная норма, во многом облегчит процедуру опубликования для инициативной группы. Единый портал общественного обсуждения предоставляется на безвозмездной основе, следовательно сократит финансовые расходы инициативной группы.

Статья 6 проекта Закона предусматривает исчерпывающий перечень документов для регистрации инициативной группы и проекта закона. Частью второй этой же статьи указана норма, где инициированный законопроект полностью должен соответствовать требованиям Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» и нормативным правовым актам в сфере законодательной техники. Тем самым, Закон обязывает авторов оформлять текст Проекта по всем канонам законотворческой процедуры.

Но возникает вопрос – у всех ли граждан есть опыт разработки Законов и достаточный уровень юридической подготовки? Не является ли это дополнительным ограничением? Или же инициативная группа будет вынуждена  привлекать квалифицированного юриста,  а это  выступает дополнительным барьером в плане финансирования.

Положительной динамикой законопроекта являются предлагаемые изменения, где подписной лист можно будет заполнять собственноручно или в электронном формате. Уделили внимание и лицам, которые физически не способны поставить подпись. Если поправки в Закон будут приняты, такие лица смогут попросить помощи другого человека, но в присутствии нотариуса.

Кроме того, инициативным группам хотят предоставлять бесплатное эфирное время на государственных каналах, чтобы они могли осуществлять процесс агитации своих проектов. Данная норма повысит узнаваемость законотворческой и способствует развитию народной законодательной инициативы.

Вместе с тем, в проекте Закона предусмотрен порядок сбора подписей граждан за предложение о внесении проекта закона в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики. На сбор подписей даются 3 месяца, за которые необходимо собрать 10 тысяч одобрений граждан. Однако Закон не содержит гарантий, что эти подписи не будут забракованы. Поэтому велик риск, что на практике 10 000 подписей будет недостаточно. Отсюда появляется еще один риск – народный законопроект вообще может не дойти до депутатов, а ресурсы на разработку законопроекта и сбор подписей уже будут потрачены.

Если рассмотреть международную практику на примере Швейцарии, для запуска народной инициативы необходимы минимум 100 000 подписей, собранных в течении 18 месяцев.

Хотелось бы отметить что, длинный срок и достаточный временной период способствуют интенсивному обсуждению и дают возможность собрать нужное количество подписей, а небольшой срок ограничивает дискуссию и шансы для небольших групп.

Посмотрим на статистику. Как работает этот Закон? С 2013 года в Министерство юстиции 18 раз подавали законопроекты, инициированные гражданами. Десяти группам и их законопроектам было отказано в регистрации. Один проект закона отозвала сама инициативная группа. 7 – зарегистрировали.

Кстати, последняя народная инициатива датируется 10 апрелем 2020 года.  Посвящена она была люстрации и предотвращению коррупции. Однако этот законопроект забраковали уже на стадии Минюста.

Таким образом, можно подытожить, что Закон содержит определенные риски и барьеры, которые могут помешать в полной мере реализовать гражданам свои законные права. Может быть именно по этой причине в Кыргызстане не так сильно развит институт народной законодательной инициативы.