Пандемия и выборы-2020 в Жогорку Кенеш. Как расценивать помощь кандидатов и политических партий?

25  июня 2020 года Жогорку Кенеш Кыргызской Республики  в третьем чтении  принял Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере избирательного законодательства», инициированный депутатами ЖК КР Исмаиловой, А.Касымалиевой, Е.Строковой, К.Рыспаевым, И.Омуркуловым, А.Батырбековым, У.Примовым, Т.Мамытовым, А.Алтынбековым, С.Джураевым, Б.Райымкуловым и У.Кыдыралиевым.

В соответствии с принятм Законом вносятся изменения и дополнения в Кодекс о нарушениях,  Кодекс о проступках, Уголовнй кодекс и Административно процессуальный кодекс.

Давайте проанализируем какие же нормы, устанавливающие ответственность за нарушения избирательного законодательства были приняты нашими парламентариями. 

Кодекс о нарушениях 

В  Кодекс о нарушениях были внесены три новые статьи 421, 422  и 423. Так статья 421 устанавливает ответственность  за невыполнение решений и требований избирательной комиссии, принятых в пределах ее полномочий. Речь в данном случае идет об ответственности в случае, если физические и юридические лица не представляют в избирательные комиссии сведения и материалы, которые они обязаны представить или в случае, если указанные лица не выполняют решения и требования избирательных комиссий.

По сути данная статья может иметь широкий спектр применения, начиная от привлечения к ответственности кандидатов и партии за непредоставление сведений, вплоть до ответственности финансово-кредитных учреждений за непредоставление или предоставление в неустановленные сроки запрашиваемых комиссией сведений, материалов и прочее. При этом ответственность наступает в виде штрафа III категории что составляет для физических лиц – 55 расчетных показателей, для юридических лиц — 170 расчетных показателей.

Статья 422  устанавливает ответственность избирателя за предоставление в избирательную комиссию заведомо недостоверных сведений о смене избирательного адреса. Наказание будет выступать в виде штрафа 2 категории, что составляет 30 расчетных показателей. По мнению инициаторов законопроекта, необходимость введения ответственности обусловлена прозвучавшими в ходе прошедших выборов и получившими широкую огласку заявлениями избирателей о включении или невключении их в списки избирателей, которые в ходе проверки оказались ложными.

При этом такого рода заявления дискредитируют выборный процесс и зачастую могут использоваться сторонниками тех или иных кандидатов или политических партий в целях подрыва  доверия к результатам выборов. Субъектом ответственности по данной статье является сам избиратель, который сообщил заведомо недостоверные сведения о смене избирательного адреса.

Анализ избирательных компаний показывает, что получение денежных и материальных ценностей избирателями за голосование в пользу того или иного кандидата или партии превратилось в порочную практику. В связи с указанным обстоятельством, законодательным органом была также введена новая статья 423 , которая устанавливает ответственность для самого избирателя за получение денег или материальных ценностей в ходе выборов.

Таким образом, законодательный орган пошел по аналогии, когда за взятку предусматривается как ответственность того лица которое дает взятку, так и ответственность лица получающего взятку. Наказание по данной статье предусмотрено в виде штрафа 1 категории, что составляет 10 расчетных показателей.

При этом следует отметить, что если избиратель добровольно сообщит о получении денежных средств и материальных ценностей за подкуп его голоса, то он освобождается от ответственность.

В соответствии с принятыми изменениями и дополнениями дела о нарушениях, предусмотренных статьями 42–422, 43–48 Кодекса о нарушениях будут рассматриваться избирательными комиссиями, а дела о нарушениях, предусмотренных статьей 423 — уполномоченным органом в сфере внутренних дел. 

Кодекс о проступках 

Практика прошедших выборов показала, что основными рисками, влияющими на волеизъявление избирателей являются злоупотребление административным ресурсом и подкуп голосов избирателей.

При этом в отношении административного ресурса до настоящего момента не было статьи, которая бы устанавливала ответственность лиц, которые в угоду тому или иному кандидату или политической партии используют административный ресурс.

В целях борьбы с указанным риском была принята новая статья 871, которая вводит ответственность за злоупотребление административным ресурсом кандидатами, руководителями государственных средств массовой информации и интернет-изданий, для которых устанавливается наказание в виде штрафа 2 категории, что составляет от 300 до 600 расчетных показателей.

При этом часть 2 указанной статьи устанавливает более жесткое наказание для государственных и муниципальных служащих, руководителей государственных и муниципальных организаций и т.д. также в виде  штрафа 2 категории с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Законодателями также принята новая статья  87², которая устанавливает ответственность кандидата на выборную должность за предоставление недостоверных сведений, в том числе сведений о гражданстве, отсутствии судимости и прочее. Необходимость указанной статьи назрела практикой последних лет, когда после регистрации депутатов, впоследствии выявлялись факты о наличии у них гражданства другого государства или неснятой или непогашенной судимости.

В качестве наказания предусмотрен штраф 2 категории, что составляет от 200 до 300 расчетных показателей. При этом часть 2 указанной статьи также устанавливает повышенную ответственность в случае совершения указанного проступка государственными и муниципальными служащими в виде штрафа I категории с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Однако следует отметить что санкции части 2 как статьи 871 так и статьи 872 противоречат части 3 статьи 47 Кодекса о проступках, которая устанавливает, что лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного наказания на срок от шести месяцев до одного года назначается судом.

Уголовный кодекс 

В соответствии с принятым проектом, изменения и дополнения также внесены в две статьи Уголовного кодекса Кыргызской Республики.

Так статья 191 Уголовного кодекса изменена и дополнена частями 2 и 3. В соответствии с частью 2 устанавливается ответственность за воспрепятствование работе избирательных комиссий путем вмешательства в ее деятельность с целью повлиять на ее решения (по вопросам регистрации кандидатов, списка кандидатов, подсчета голосов и др.), а также за преднамеренные попытки нарушения работы или фальсификации данных государственных информационных систем.

В данном случае помимо ответственности отдельных лиц, пытающихся оказать давление на работу избирательных комиссий, речь идет и об ответственности за попытки взлома информационных систем, то есть за так называемые «хакерские атаки», которые имели место на прошедших выборах. В качестве наказания за указанные проступки будут либо общественные работы 4 категории от 280 до 360 часов, или исправительные работы 3 категории от двух лет до двух лет шести месяцев или штраф 4 категории от 1800 до 2200 расчетных показателей.

Часть 3 указанной 191 статьи устанавливает более суровую ответственность для государственных и муниципальных служащих в виде исправительных работ 4 категории от двух лет шести месяцев до трех лет или штрафа 5 категории от 2200 до 2600 расчетных показателей.

В целях борьбы с подкупом инициатор законопроекта также предлагает внести изменения в Уголовный кодекс Кыргызской Республики, статью 192 Уголовного кодекса предлагается вернуть в редакцию, которая существовала до января 2019 года. Так, в ранее действовавшем УК КР статья по подкупу была изменена в 2017 году и устанавливала ответственность за подкуп не только для кандидатов и его представителей, но и для любого лица, осуществляющего подкуп.

Однако в  действующем УК КР, который вступил в силу в январе 2019 года по неизвестным причинам статья о подкупе осталась в старой редакции и устанавливает ответственность только для кандидатов и их представителей. В связи с указанным пробелом внесены изменения в статью 192 УК КР и установлена ответственность для всех лиц, осуществляющих подкуп избирателей в виде штрафа IV категории что составляет от 1800 до 2200 расчетных показателей.

При этом более высокую меру наказания предлагается установить для кандидатов на выборные должности, а также их супругов, близких родственников  в виде штрафа V категории, что составляет от 2200 до 2600 расчетных показателей или лишения свободы I категории до двух лет шести месяцев.

В целом хотелось бы отметить, что если в ходе предстоящих выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики на основании принятых норм удастся пресечь, привлечь к ответственности лиц, злоупотребляющих административным ресурсом или осуществляющих подкуп избирателей, то это будет большая победа.

Однако пандемия вируса и здесь вносит свои коррективы. Так в настоящее время многие кандидаты и политические партии оказывают разного рода помощь учреждениям здравоохранения в виде материальной помощи, а также открывая разного рода стационары для граждан страны.

Как в этой ситуации расценивать их действия? Должна ли наступать за них ответственность? Ответ на эти вопросы волнует многих граждан страны.

 

ОФ "Гражданская платформа"
Комментарии

Комментариев нет, будьте первым кто оставит комментарий!

Извините, только зарегистрированные пользователи могут оставлять комментарии!