Информация относительно Возражения Президента Кыргызской Республики к Закону Кыргызской Республики «О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»

Информация относительно Возражения Президента Кыргызской Республики к Закону Кыргызской Республики «О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»

30 июня 2022 году депутатами Жогорку Кенеша КР был принят Закон Кыргызской Республики «О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», после чего, 20 июля 2022 года Закон был направлен на рассмотрение Президенту Кыргызской Республики.

19 августа 2022 года согласно пункту 2 части 3 статьи 70 и части 2 статьи 87 Конституции Кыргызской Республики Президент возвратил его со своими возражениями в Жогорку Кенеш для повторного рассмотрения.

Важно отметить, что согласно части 3 статьи 87 если при повторном рассмотрении возвращенный с возражениями закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша, такой закон подлежит подписанию Президентом в течение 14 рабочих дней со дня поступления.

По последним данным, комитет по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и Регламенту Жогорку Кенеша рассмотрел возражения Президента Кыргызской Республики к Закону Кыргызской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» после чего, принял решение определить состав согласительной группы для выработки согласованного варианта закона из 5 представителей Жогорку Кенеша и 4 представителей Кабинета министров.

Вместе с тем, хотелось бы напомнить, что согласно действующей редакции Закона  КР «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», рассмотрение законов, возвращенных Президентом КР осуществляется ответственным комитетом.

А после изучения возражений Президента, предложений фракций, заключения экспертной службы в срок не более 10 рабочих дней выносит одно из следующих решений:

— согласиться с возражениями Президента;

— не согласиться с возражениями Президента и одобрить закон в ранее принятой редакции (преодоление вето);

— образовать согласительную группу для выработки согласованного варианта закона.

Одновременно, считаем крайне важным рассмотрение и принятие основного Закона «О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» в установленные Законом сроки, так как деятельность депутатов Жогорку Кенеша началась еще в декабре 2021 года.

Хотелось бы отметить, что согласно Конституции Кыргызской Республики, Жогорку Кенеш является высшим представительным органом, осуществляющим законодательную власть в Кыргызской Республике. И как высший орган законодательной власти, депутаты Жогорку Кенеша в своей деятельности в первую очередь должны руководствоваться нормами Конституции, которая закрепляет основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений создающих правовую основу для принятия законов и других нормативных правовых актов.

Между тем, ранее ОФ «Гражданская Платформа» был подготовлен  анализ к проекту Закона «О Регламенте Жогорку Кенеша КР», где были упомянуты существенные противоречия к Конституции и законам Кыргызской Республики. Однако, в принятом Законе «О регламенте Жогорку Кенеша КР» все же присутствуют множественные противоречия, это и стало одной из причин возврата документа Президентом Кыргызской Республики в Жогорку Кенеш.

Итак, остановимся на основных и важных моментах отраженных в Возражении Президента:

1. Превышены конституционные полномочия Жогорку Кенеша, в части заслушивания ежегодной информации председателя Верховного суда о деятельности судебной системы Кыргызской Республики. Согласно конституционному Закону «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах» и другими законами не предусмотрено заслушивание Жогорку Кенешем ежегодной информации председателя Верховного суда и деятельности судебной системы КР.
2. Статьей 10 принятого Закона выход из фракции депутата Жогорку Кенеша, избранного по списку политической партии, является основанием для отзыва депутатского мандата. Отсюда следует, что если депутат состоит в одной из фракций, по каким-то вопросам не согласен с мнением фракции и вынужден ее покинуть, то он автоматически теряет свой мандат. Ранее в подготовленном нами анализе https://deputat.kg/expert-opinions/analiz-o-reglamente-zhogorku-kenesha/ было отмечено, что такая норма не допустима для правоприменения также наличие такой нормы усиливает коррупционные факторы, теряется разносторонность и эффективность работы депутатов в целом. Необходимо отметить, что в соответствии 76 статьей Конституции депутаты Жогорку Кенеша могут объединяться во фракции и депутатские группы. Отсюда следует, что вхождение депутата во фракцию или депутатскую группу – это не обязанность, а право. Следовательно, депутат Жогорку Кенеша может и не входить в состав фракции или депутатской группы. Более того, согласно части 3 статьи 76 Конституции КР порядок и случаи отзыва депутата Жогорку Кенеша должны определяться конституционным законом.
3. Не обозначена процедура и сроки возвращенного Президентом Закона. Отсутствие конкретных сроков может продлить сроки принятия Закона или вовсе оставить Закон в «подвешенном состоянии».
4. Присутствуют не соответствия с Уголовно-процессуальным кодексом, в части возбуждения уголовного дела в отношении депутата Жогорку Кенеша. В принятом Законе решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата Жогорку Кенеша принимается Генеральным прокурором только с согласия большинства от общего числа депутатов Жогорку Кенеша. Однако согласно Уголовно-процессуальному кодексу решение о возбуждении уголовного дела принимается Генеральным прокурором, а согласие большинства депутатов предусмотрено лишь для привлечения к уголовной ответственности депутата.
5. Статьей 159 Закона установлено, что сотрудникам Аппарата Жогорку Кенеша ежегодно предоставляется оплачиваемый трудовой отпуск в размере 30 календарных дней, пособие для оздоровления и надбавки к заработной плате, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики. При этом следует отметить, что согласно закону «О государственной гражданской службе и муниципальной службе», порядок начисления заработной платы, размеры должностного оклада, надбавок и компенсационных сумм определяется Президентом.

Как отмечалось ранее, Закон «О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» принят 30 июня 2022 года, после чего Президент вернул его на рассмотрение. Однако, к большому удивлению окончательная версия принятого Закона так и не опубликована на официальном сайте Жогорку Кенеша.

В свою очередь ОФ «Гражданская платформа» подготовила информацию по основным замечаниям имеющимся  в Возражении Президента к принятому закону «О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», с другими замечаниями можете ознакомиться  в  самом Возражении Президента по следующей ссылке http://www.kenesh.kg/ru/draftlaw/577126/show.