МАМЛЕКЕТТИК КЫЗМАТКЕРЛЕРДИН КЫЛМЫШ ЖООПКЕРЧИЛИГИ ЖАНА ЖООПКЕРЧИЛИКТИ АЛЫП САЛУУ: КОДЕКСТЕРГЕ КИРГИЗИЛГЕН ӨЗГӨРТҮҮЛӨРДҮ ТАЛДОО

КРнын айрым мыйзам актыларына өзгөртүүлөрдү киргизүү жөнүндө (Кыргыз Республикасынын Кылмыш-жаза кодексине жана Кыргыз Республикасынын Жазык-процесстик кодексине)  Мыйзам долбоорун талдоо.

2022-жылдын 2-мартында Кыргыз Республикасынын ченемдик укуктук актыларынын долбоорлорун коомдук талкуулоо боюнча бирдиктүү порталдын сайтында “Кыргыз Республикасынын айрым мыйзам актыларына өзгөртүүлөрдү киргизүү жөнүндө (Кыргыз Республикасынын Кылмыш-жаза кодексине) Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын долбоору Кыргыз Республикасынын жана Кыргыз Республикасынын Жазык-процесстик кодекси)” сунуш киргизилген. Мыйзам долбоору Кыргыз Республикасынын Министрлер Кабинети тарабынан демилгеленген жана бул мыйзамдын иштеп чыгуусу Юстиция министрлиги болуп саналат.

Учурда каралып жаткан Мыйзам долбоору коомдук талкуудан өтүп, 2022-жылдын 31-майында Кыргыз Республикасынын Жогорку Кеңешинин веб-сайтынын «Мыйзам долбоорлору келип түшкөн» бөлүмүндө № 6-10827/22 номуру менен катталган.

Мыйзам долбоорун иштеп чыгуучулардын айтымында, мыйзам долбоорунун негизги максаты жана милдети Кыргыз Республикасынын Кылмыш-жаза кодексине жана Жазык-процесстик кодекстерине өзгөртүүлөрдү киргизүү жолу менен Кыргыз Республикасынын мамлекеттик кызматкерлерди коргоо механизмин түзүү болуп саналат.

Мамлекеттик кызматкерлерди коргоону ишке ашыруу максатында, иштеп чыгуучулар Кылмыш-жаза кодексинин 53-беренесин мамлекеттик органдардын жетекчилери жана алардын орун басарлары өздөрүнүн кызматтык милдеттерин аткаруу процессинде жасаган аракети же аракетсиздиги үчүн жоопко тартылбайт деген ченем менен толуктоону сунушташууда.

Ошону менен бирге, иштеп чыгуучулар Кылмыш-жаза кодексин жаңы 54-берене менен толуктайт, анда министрлер кабинетинин мүчөсү өзүнө жүктөлгөн мамлекеттик органдын ишин уюштурганы жана ыйгарым укуктарынын аткарылышын камсыз кылгандыгы үчүн кылмыш жоопкерчилигине тартылбайт. Ушул эле беренеде мамлекеттик кызматкерлер өзүнө жүктөлгөн милдеттерди жана функцияларды аткаргандыгы үчүн жоопкерчиликке тартпоо сунушталат.

Белгилей кетчү жагдай, “Ченемдик укуктук актылар жөнүндө” КРнын мыйзамына ылайык ченемдик укуктук актыны иштеп чыгууда, Конституция мыйзамдарды кабыл алуу үчүн укуктук негизди берет, бирок мыйзам долбоорунун сунушталып жаткан ченеми, мамлекеттик органдардын жетекчилерине жана мамлекеттик кызматкерлерге берилген артыкчылыктар, биринчи кезекте, КРнын Конституциясынын 4-беренесине карама-каршы келет, мында Кыргыз Республикасында мамлекеттик бийлик конституциялык-укуктук жана башка жоопкерчилик принциптерине негизделет деп көрсөтүлгөн, мамлекеттик органдарды, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары жана алардын кызмат адамдары эл алдында кызматы үчүн жоопкер.

Буга байланыштуу, Конституцияга гана эмес, башка мыйзамдарга да көптөгөн карама-каршылыктар бар болгондуктан, сунушталып жаткан мыйзам долбоорун андан ары жылдыруу туура эмес деп эсептейбиз. Мисалы, демилгеленген норма “Мамлекеттик кызмат жана муниципалдык кызмат жөнүндө” КРнын мыйзамына карама-каршы келет, анда саясий мамлекеттик кызмат орду Конституцияга жана ченемдик укуктук актыларга ылайык бийликти жүзөгө ашырат жана анын аткарылышы үчүн жоопкерчилик тартат.

Ошону менен бирге, Кыргыз Республикасы Ачык Өкмөт өнөктөштүгүнө (OGP) катышкан 78 өлкөнүн катарына киргендигин эске сала кетели. Анын негизги билдирүүсү – мамлекеттик башкаруунун сапатын, ошондой эле жарандарга көрсөтүлүүчү кызматтардын сапатын жогорулатууну көздөйт, ошондой эле өз жарандарынын алдында ачык-айкын, жана жоопкерчиликтүү болуу

Өз кезегинде Кыргыз Республикасы Ачык Өкмөткө мүчө болуу менен, биздин өкмөт дагы ачык, отчеттуу жана жарандардын алдында жооп бере алат деп өзүнө милдеттенме алган. Бирок бүгүнкү күндө өз функцияларын толук аткара электигин моюнга алуу зарыл, анткени мамлекеттик аткаруу бийлик органдарынын ишмердүүлүгүнө калктын ишеним индекси дагы эле төмөн.

Кошумчалай кетсек, КРнын Конституциясында 24-берененин 2-бөлүгүнө ылайык, КРда мыйзам жана сот алдында бардыгы бирдей экендиги белгиленген. Ал эми ченем жаратуучу орган мыйзам долбоорунун концепциясын иштеп чыгууда биринчи кезекте негизги мыйзамдын ченемдеринен баштоого тийиш, б.а. Конституция, мыйзамдар жана Кыргыз Республикасы кол коюлган эл аралык документтери.

Ошону менен бирге, КРнын Конституциясынын 29-беренеси ар бир жаранды жашыруун маалыматтарды жана адамдын жеке жашоосу жөнүндө маалыматтарды мыйзамсыз жыйноодон, сактоодон, жайылтуудан коргоону, анын ичинде соттук коргоону кепилдейт, андан тышкары моралдык, материалдык зыян тартса, ордун толтуруу укугун кепилдендирет.

КРнын Конституциясынын 61-беренесине ылайык, ар бир адам өз укуктарын жана эркиндиктерин коргоого, ошондой эле мыйзамда тыюу салынбаган бардык мүмкүн болгон ыкмалар менен бузулган укуктарын калыбына келтирүүнү камсыз кылууга укуктуу экендигин белгилей кетүү маанилүү.

Мамлекеттик кызматкердин кол тийбестигинин болушу, мамлекеттик органдын жетекчисине жоопкерчиликтен кутулууга мүмкүнчүлүк берет, ал эми жаран, өзүнүн аракети же аракетсиздиги менен мамлекеттик кызматкер тарабынан келтирилген моралдык же материалдык зыяндын ордун толтуралбай калат.

Ошону менен бирге, иштеп чыгуучулардын айтымында КРнын Президентинин кызматына киришүү менен С.Н. Жапаров жаңы Кыргызстанды курууга, жарандардын ишенимин жана биримдигин арттырууга, ошондой эле алардын активдүүлүгүн жана жашоо сапатын жакшыртууга, укуктарын коргоону камсыз кылууга багытталган өлкөнүн өнүгүү багытын аныктады деп белгилешет.

Бирок демилгечилер тарабынан коюлган милдет жана максаттар негиздеме күбөлүктүн өзүндө көрсөтүлгөн аргументтерге карама-каршы келет. Ошентип, демилгечилер өлкөнүн өнүгүү багыты аткаруу бийлигине болгон ишенимди жогорулатууга жана жарандардын укуктарын коргоону камсыздоого багытталганын белгилешүүдө. Бирок аткаруу бийлигинин ишеними түздөн-түз мамлекеттик кызматкерлердин, анын ичинде мамлекеттик органдардын жетекчилеринин ишмердүүлүгүнөн көз каранды. Логикага таянсак, мамлекеттик органдардын жетекчилеринин өз ыйгарым укуктарын жүзөгө ашыруудагы жоопкерчилигин жогорулатуу зарыл жана мамлекеттик кызматкерлерди коргоо механизмин түзүү туура эмес. Бул жерде белгилей кетүүчү жагдай, мамлекеттик органдын жетекчисин эмес, мамлекеттик кызматкердин ыйгарым укуктар болгондугуна байланыштуу, бийлик ыйгарым укуктары бар адамдардан жарандардын мыйзамдуу укуктары корголушу керек

«КРнын ченемдик укуктук актылары жөнүндө» КРнын мыйзамына ылайык ченем жаратуу иши жарандардын укуктарын, эркиндиктерин жана мыйзамдуу кызыкчылыктарын сактоо принциптеринде жүзөгө ашырылат. Ал эми мамлекеттик кызматкерлерди кылмыш жоопкерчилигине тартуудан жоопкерчиликти алып салуу боюнча иштеп чыгуучулар сунуш кылган норма, жарандардын белгиленген конституциялык укуктарын жана эркиндиктерин басмырлайт.

Мамлекеттик кызматкер өзүнүн ыйгарым укуктарын жүзөгө ашыруу процессинде «ката» кетирсе, жарандын гана эмес, мамлекеттин кызыкчылыгына да зыян келтириши мүмкүн 

Жогоруда айтылгандардын негизинде, биз бул мыйзам долбоорунун сунушталып жаткан концепциясы жарандык коомдо чоң толкунданууну жана тынчсызданууну жаратууда деп эсептейбиз, анткени сунушталып жаткан ченемдерди иштеп чыгуу жана кабыл алуу мамлекет тарабынан ишке ашырылып жаткан стратегияларга жана программаларга толук дал келбейт, эң негизгиси КРнын Конституциясына карама-каршы келет.

«Өлкөнүн биринчи адамдарынын» мамлекеттик органдарынын жетекчилеринин жоопкерчилиги жагынан өлкөлөрдүн эл аралык тажрыйбасын айтпай коюуга болбойт. Өнүккөн өлкөлөрдүн көбү жеке тартипти, мамлекеттик органдардын биринчи жетекчилеринин ыйгарым укуктарын жүзөгө ашыруудагы жоопкерчилигин жогорулатуу багытында баратат. Мисалы, коңшу мамлекет – Казакстан 2019-жылы мамлекеттик органдардын жетекчилеринин жоопкерчилигин жогорулатууга багытталган түзөтүүлөрдү кабыл алган.

Ошол эле учурда Бириккен Улуттар Уюмунун Коррупцияга каршы Конвенциясынын 8-беренесинде коррупцияга каршы күрөшүү үчүн ар бир катышуучу-мамлекет өзүнүн укуктук тутумунун негизги принциптерине ылайык, өзүнүн мамлекеттик кызмат адамдарынын ак ниеттүүлүгүн, жана жоопкерчилигин бекемдейт деп айтылат.

Жогоруда баяндалгандардын негизинде бүгүнкү күндө коррупцияны жоюу жана ага каршы күрөшүү максатында КРнын Экономика жана коммерциялык министрлиги тарабынан «КРдагы коррупцияга каршы аракеттенүү жөнүндө» КРнын мыйзамынын долбоору иштелип чыккандыгын маалымдайбыз. Ошол эле учурда Министрлер Кабинети мамлекеттик органдардын жетекчилеринин кылмыш жоопкерчилигин алып салуу максатында бул мыйзам долбоорун иштеп чыгууда.

Демек, өлкө кайсыл тарапка жылып жатат деген суроо туулат? Коррупция менен күрөшүү жаатында же мамлекеттик кызматкерлерди кылмыш жоопкерчилигинен четтетүү менен коррупциянын гүлдөп-өсүшүнөбү?