Рус
Кырг
В Жогорку Кенеше рассматривается проект Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере охраны и защиты от семейного, сексуального и гендерного насилия» (далее – проект закона). Инициаторами выступает группа депутатов парламента: Ашимова Д.А., Нарматова Н.А., Козуев А.А., Мажитова Ш.М., Мамасадыков З.Д., Алимжанова Н.Я., Абдибаева А.Н., Малиев А.К., Раимбачаева В.К., Темирбаева М.О., Коргонбай уулу Ж., Талиева К.А., Исатбек кызы А., Джумабеков Д.А., Айжигитов С.А., Шабазов Б.В., Атамбаев С.А., Молдобекова Г.С., Исираилов А.А., Атазов Ш.К., Ханджеза К.Л., Лурова Л.Х., Айдарова А.А., Ажибаев Ч.И., Таалайбек кызы Ж., Исаева Дж.К., Маматалиев М.А., Исмаилов Ф.Д., Султанбекова Ч.А., Сыдыков М.Ж., Эрбаев А.Т., Култаева Г.О., Кенжебаев А.Б.
Представленным законопроектом предлагается внести изменения в отдельные положения Уголовного кодекса, Кодекса о правонарушениях, Уголовно-процессуального кодекса, Закона «Об охране и защите от семейного насилия», Семейного кодекса, Жилищного кодекса, Уголовно-исполнительного кодекса, Кодекса о неналоговых доходах, Закона «О пробации», Закона «О судах аксакалов», Закона «Об органах внутренних дел», Закона «Об органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы», касающиеся защиты, обеспечения прав и законных интересов потерпевших, в особенности жертв семейного, гендерного и сексуального насилия.
Согласно справке-обоснованию, данный законопроект разработан в целях оказания комплексной помощи женщинам и девочкам, подвергшимся сексуальному, гендерному, семейному насилию, устранению безнаказанности лиц, совершивших насилие.
12 июня 2024 года законопроект был рассмотрен на заседании сессии Жогорку Кенеша КР и принят во втором чтении.
В данном анализе будут представлены основные изменения, которые хотят внести инициаторы законопроекта с учетом предложений со стороны Кабинета министров Кыргызской Республики, а также других депутатов парламента. С полным пакетом изменений можно ознакомиться по ссылке.
Уголовный кодекс Кыргызской Республики
Предлагаемым законопроектом исключается возможность примирения сторон по таким преступлениям как изнасилование (часть 1 статьи 154) и насильственные действия сексуального характера (часть 1 статьи 155).
Действующим уголовным законодательством Кыргызской Республики предусмотрено, что в случае, если потерпевшее лицо от изнасилования и насильственных действий сексуального характера откажется от претензий к подозреваемому (обвиняемому), то виновное лицо, совершившее преступление уйдет от ответственности. Предлагаемая поправка нивелирует такую возможность и позволит реализовать принцип неотвратимости наказания.
Также законопроектом предлагается исключить возможность примирения сторон в случаях совершения преступления по статьям 173 (принуждение к вступлению в фактические брачные отношения с ребенком) и 175 (нарушение законодательства о брачном возрасте при проведении религиозных обрядов) УК КР. Данные поправки также важны для борьбы с детскими браками.
Предлагаемым законопроектом расширяется список преступлений, после совершения которых невозможно применить пробационный надзор (вместо заключения осужденный должен посещать центры пробации): статья 137 (пытки), статья 157 (действия сексуального характера с ребенком, не достигшим шестнадцатилетнего возраста), статья 158 (развратные действия), статья 166 (торговля людьми), статья 167 (торговля детьми), статья 168 (организация незаконной миграции, незаконный ввоз (вывоз) мигрантов), статья 172 (похищение лица с целью вступления в брак), статья 173 (принуждение к вступлению в фактические брачные отношения) УК КР.
Согласно действующему Уголовному кодексу КР, пробационный надзор может быть также применен и в отношении лиц, совершивших тяжкое преступление. Соответственно интересы потерпевшего в таком случае могут остаться за пределами наказания.
Важное изменение вносится в статью 156 (понуждение к действиям сексуального характера) УК КР. На сегодняшний день при совершении данного преступления санкция содержит широкий предел усмотрения – лишение свободы до 5 лет. То есть фактически суд в одном случае может назначить наказание за совершение подобного преступления, например, 6 месяцев, а в другом деле – 5 лет. Инициаторы предлагают определить срок от 2 до 5 лет. Данный подход видится более справедливым, поскольку в таком случае будет использоваться схожая судебная практика при вынесении приговора.
На сегодняшний день законодательство Кыргызской Республики содержит два вида семейного насилия: семейное насилие как преступление (регулируется статьей 177 Уголовного кодекса КР) и семейное насилие как правонарушение (регулируется статьей 70 Кодекса КР о правонарушениях). Наказание за семейное насилие в уголовном законодательстве также содержит широкое судебное усмотрение. Инициаторы предлагают определить аналогичный срок от 2 до 5 лет.
Более того, согласно законопроекту, лицо, совершившее семейное насилие подлежит прохождению коррекционной программы по изменению насильственного поведения. Содержание коррекционной программы и порядок ее проведения будет определяеться Кабинетом Министров КР.
Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях
Изменения вносятся в статьи 56 (побои), 57 (умышленное причинение легкого вреда здоровью), 70 (семейное насилие) Кодекса КР о правонарушениях. На сегодняшний день санкция за побои и умышленное причинение легкого вреда здоровью мягче, чем санкция за семейное насилие (не предполагают ареста). Согласно законопроекту за все эти три правонарушения санкция будет представлять собой привлечение к общественным работам на 40 часов либо применение ареста от трех до семи суток.
Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики
Законопроектом предлагается новая редакция статьи 24 УПК КР:
Уголовное дело по преступлениям небольшой тяжести может быть возбуждено на основании заявления потерпевшего или его представителя, за исключением случаев, когда данное преступление затрагивает интересы:
1) общества и государства;
2) потерпевшего ребенка, а также находящегося в беспомощном или зависимом состоянии либо по другим причинам не способного самостоятельно защищать свои права и законные интересы.
Уголовное дело по менее тяжким, тяжким и особо тяжким преступлениям возбуждается независимо от подачи заявления потерпевшего.
Уголовные дела о преступлениях небольшой тяжести и о менее тяжких преступлениях может быть прекращено в связи с примирением потерпевшего с подозреваемым (обвиняемым, осужденным) в соответствии со статьей 57 (Освобождение от уголовной ответственности при достижении согласия с потерпевшим) Уголовного кодекса, за исключением преступлений, предусмотренных статьями 173 (Принуждение к вступлению в фактические брачные отношения с ребенком), 175 (Нарушение законодательства о брачном возрасте при проведении религиозных обрядов) Уголовного кодекса.
Проект закона также затрагивает еще одну важную проблему. По различным причинам жертвы гендерного и сексуального насилия отказываются подавать заявление о совершенном преступлении и признаваться потерпевшими. В таких случаях предлагается привлекать этих лиц к участию в деле в качестве свидетелей. В частности, согласно законопроекту если жертва не подала заявление о совершении в отношении нее преступления или заявление о привлечении ее к производству как потерпевшей, то следователь, суд вправе признать такое лицо потерпевшим только с его письменного согласия. При отсутствии такого согласия лицо может быть привлечено в качестве свидетеля.
Законопроектом предлагается новая редакция статьи 122 УПК КР (запрет на приближение), в которой детально прописаны основания, условия и порядок применения меры обеспечения личной безопасности в виде запрета на приближение. Запрет на приближение — это процессуальная мера, применяемая в ходе уголовного судопроизводства по ходатайству потерпевшей в отношении подозреваемого.
Так, согласно законопроекту, предлагается следующее регулирование данного вопроса:
В постановлении следственного судьи о применении запрета на приближение указываются основания применения данной меры обеспечения и виды запрета на приближение, а также орган, на который возлагается контроль за соблюдением установленных ограничений.
В целях осуществления контроля могут использоваться аудиовизуальные, электронные и иные технические средства контроля в порядке, установленном Кабинетом Министров Кыргызской Республики.
Копия постановления о запрете на приближение вручается прокурору, подозреваемому, обвиняемому, адвокату, потерпевшему и иным защищаемым лицам, и органу, осуществляющему контроль.
Законопроектом также предлагается пересмотреть процедуру досудебного производства (статья 144) и доследственной проверки (статья 153). В частности, в справке-обосновании к законопроекту приводится следующая аргументация: В нормах уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих производство доследственной проверки много неясностей и противоречий, поэтому наибольшее число нарушений прав потерпевших и других участников процесса приходится на данный начальный этап досудебного производства. Например, непонятна логика законодателя, почему на стадии доследственной проверки жертва от семейного насилия или от другого преступления, у которой имеются явные признаками насилия, т.е. видимые признаки телесного повреждения либо подозреваемый, застигнутый при совершении преступления или непосредственно после его совершения допрашиваться в качестве свидетеля? Почему на этой стадии допускается производство осмотра места происшествия, а имеющие аналогичные процедуры проведения, а именно, осмотр предметов (вещественных доказательств) или освидетельствование для обнаружения на теле пострадавшей телесных повреждений – не допускается? Почему следователь не вправе провести неотложный обыск либо специальные следственные действия – получить информацию о соединениях между абонентами и о местоположении абонента, например, при рассмотрении заявление об «ала-качуу»?Согласно пункту 22 статьи 5 УПК, лицо считается задержанным подозреваемым с момента его фактического лишения или ограничения свободы. Однако, на практике сотрудниками милиции фактически задержанные лица, застигнутые при совершении преступления или непосредственно после его совершения, после их доставления в орган следствия через определенное время отпускаются, т.к. на стадии доследственной проверки задержание подозреваемого не допускается, что является нарушением части 4 статьи 59 Конституции КР, согласно которой каждое задержанное лицо незамедлительно до истечения 48 часов с момента задержания должно быть доставлено в суд для решения вопроса о законности и обоснованности его задержания.
Существенные изменения вносятся в статью 507 УПК КР (решение по делу на основании соглашения о примирении). Согласно действующей редакции данного положения, соглашение о примирении сторон автоматически приводит к прекращению уголовного дела. Это значит, что следователь или суд не обязаны проверять обстоятельства заключения такого соглашения. Однако на практике часто возникают ситуации, когда примирение со стороны потерпевшей происходит не добровольно, а под воздействием насилия, принуждения, угроз, обещаний, обмана и других факторов.
В связи с этим законопроектом предлагается предусмотреть право следователя и суда проводить в общем порядке досудебное производство или судебное разбирательство в случае несоблюдения условий соглашения о примирении сторон. Так, согласно проекту закона, следователь, суд обязан убедиться, что заключение соглашения сторонами является добровольным и не является следствием применения насилия, принуждения, угроз или следствием обещаний или действия любых других обстоятельствах, чем те, которые предусмотрены в соглашении.
Таким образом, инициаторы предлагают продолжить досудебное производство или судебное разбирательство, если:
1) условия соглашения о примирении противоречат требованиям УПК КР, в том числе допущена неправильная правовая квалификация преступления, которое является более тяжким чем то, в отношении которого предусмотрена возможность заключения соглашения о примирении;
2) условия соглашения о примирении нарушают права и законные интересы потерпевшего или других лиц;
3) имеются основания полагать, что заключение соглашения о примирении не было добровольным, или стороны не примирились.
Кроме того, по делам о семейном насилии прекращение уголовного дела в отношении подозреваемого будет возможно только после прохождения им коррекционной программы.
Закон Кыргызской Республики «Об охране и защите от семейного насилия»
В законе «об охране и защите от семейного насилия» предлагают дать дополнительные определения некоторым понятием. Например, пренебрежительным отношением будет в том числе считаться ограничение права на обеспечение питанием, жилищными и другими необходимыми для нормальной жизни и развития условиями, препятствование в получении медицинской помощи, неудовлетворение родителями (лицами, их заменяющими) физических, психологических, экономических нужд детей, неограждение их от опасности, ограничение права детей на получение основного общего образования, неосуществление действий, необходимых для получения ими медицинской помощи, если родители (лица, их заменяющие) располагают возможностью и доступом к ее получению;
Также вносятся существенные изменения в статью 5 Закона, которая наделяет определенными правами лиц, пострадавших от семейного насилия. В действующем Законе данная норма регулируется следующим положением: Лицо, пострадавшее от семейного насилия, имеет право на получение правовой, социальной, медицинской, психологической помощи и защиты от семейного насилия от государственных органов, органов местного самоуправления и других субъектов, осуществляющих охрану и защиту от семейного насилия, в пределах их компетенции.
Законопроектом предусмотрено значительно увеличить права человека, пострадавшего от семейного насилия. В частности, согласно проекту закона лицо, пострадавшее от семейного насилия, имеет право:
-на получение неотложной правовой, социальной, медицинской, психологической помощи и защиты от семейного насилия от государственных органов, органов местного самоуправления и других субъектов, осуществляющих охрану и защиту от семейного насилия, в пределах их компетенции;
-на защиту и обеспечение безопасности со стороны субъектов, осуществляющих охрану и защиту от семейного насилия, в пределах их компетенции;
-на получение временного охранного ордера;
-на получение гарантированной государством консультационно-правовой и квалифицированной юридической помощи в соответствии с законодательством о гарантированной государством юридической помощи;
-на конфиденциальность информации личного характера, которая стала известна субъектам по охране и защите от семейного насилия при работе с лицом, пострадавшим от семейного насилия;
-на выбор специалиста, оказывающего помощь, при наличии возможности;
-на отказ от уведомления органов социального развития и органов местного самоуправления о выдаче временного охранного ордера.
Важное изменение вносится в пункт 5 статьи 24 Закона. Сейчас государственный орган может предоставить безопасное место или убежище исключительно лицу, уже пострадавшему от семейного насилия. Законопроектом предусмотрено наделить таким правом и лицо, в отношении которого только имеется высокий риск насилия. Однако такое право может быть предоставлено согласно протоколу оценки таких рисков.
Существенные изменения предлагается внести и в статью 29 Закона, регулирующую условия временного охранного ордера, который будет выдаваться в обязательном порядке сроком на тридцать дней органом внутренних дел (в действующей редакции Закона он выдается на 3 дня).
Согласно предлагаемому регулированию, временный охранный ордер предусматривает одновременно следующие условия:
1) запрет на прямые и косвенные контакты с лицом, пострадавшим от домашнего насилия, а также с ребенком/детьми лица, совершившего домашнее насилие, или с ребенком/детьми лица, пострадавшего от домашнего насилия;
2) запрет на совместное проживание (нахождение) с лицом, пострадавшим от домашнего насилия;
3) запрет лично и через третьих лиц разыскивать лицо, пострадавшее от семейного насилия, если оно находится в месте, неизвестном лицу, совершившему семейное насилие, преследовать его;
4) обязанность лица, совершившего семейное насилие пройти коррекционную программу по изменению насильственного поведения в соответствии с типовой коррекционной программой, утверждаемой Кабинетом Министров Кыргызской Республики.
Комментариев нет, будьте первым кто оставит комментарий!
Извините, только зарегистрированные пользователи могут оставлять комментарии!
