ОТКРЫТОЕ ОБРАЩЕНИЕ Жогорку Кенешу

Уважаемый Дастанбек Артисбекович!

Мы, представители гражданского общества, положительно отмечаем возобновившуюся работу Жогорку Кенеша Кыргызской Республики  (далее ЖК КР) в период мировой пандемии. Несмотря на вызовы, возникшие перед нашим госудрством, консолидированная работа ЖК КР по экстренному принятию законодательной базы, активизации своих контрольных функций в борьбе с пандемией, несомненно демонстрирует развитие парламентской демократии.

В тоже время, процесс взаимодействия Парламента и общества, а также продвижение политики информационной открытости, возможности доступа к информации о принятых решениях парламента, является самой значимой формой политической коммуникции.  Именно сейчас ЖК КР должен быть реальным примером для других государственных органов, четко и последовательно соблюдая требования законов.

В этой связи, хотели бы отметить, что Закон КР “О Регламенте Жогорку Кенеша КР”), в частности, статья 96 “Доступ к протоколам и стенограммам ЖК КР”, устанавливает седующие требования:

1. Протоколы открытых заседаний ЖК КР, комитетов и комиссий, а также отдельных заседаний фракций по их решению размещаются на сайте и передаются в библиотеку ЖК КР.
2. Фракции, комитеты, комиссии и депутаты имеют свободный доступ к оригиналам стенограмм и протоколам заседаний ЖК КР и его органов.
3. Отредактированные стенограммы открытых заседаний ЖК КР в недельный срок со дня окончания заседания передаются в читальный зал и размещаются на официальном сайте www.kenesh.kg.
4. Ознакомление со стенограммами и протоколами закрытых заседаний ЖК КР осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым Спикером.

Протоколы открытых заседаний ЖК КР можно найти на сайте парламента www.kenesh.kg (последний протокол датирован 30/01/2020 года), однако, протоколы открытых заседаний комитетов и комиссий не размещены на официальном сайте и с ними невозможно ознакомиться и в парламентской библиотеке. На странице многих комитетов не размещена информация о проделанной работе, где должны быть указаны сведения о принятых решениях. Инфомация и данные о посещаемости депутатами заседаний комитетов также не публикуются, хотя эти данные необходимо отразить в протоколе и разместить их в соответствии с требованиями ч.1 ст. 96 Регламента ЖК КР.

Часть 3 статьи 96 предполагает размещение на сайте парламента стенограмм открытых заседаний ЖК КР. Но со времени принятия вышеуказанного закона о Регламенте ЖК КР прошло 9 лет, и положение о размещении стенограмм до сих пор не исполняется. При этом, необходимо отметить, что заседания парламента транслируются в онлайн-режиме, что безусловно является достижением парламентской демократии, но тогда тем более не ясна позиция парламента по игнорированию требования данной нормы.

Конечно же, при желании любой гражданин/юридическое лицо может записать заседание парламента и сделать стенограмму. Однако закон четко прописывает обязанность ЖК КР о размещении стенограмм, и эта норма должна точно исполняться самим законодательным органом и служить примером для остальных государственных органов.

Часть 4 статьи 96 предусматривает порядок ознакомления с процедурными материалами закрытых заседаний и отсылает к Положению, утверждаемому Спикером ЖК КР. Однако, ни в правовых информационных порталах «Токтом», и «Параграф», ни в базе Министерства Юстиции невозможно найти данное положение, либо отсылку к нему. Это приводит к следующему заключению: либо такой нормативный акт существует и пользование им ограничено определенным кругом лиц, либо такого документа не существует.

Учитывая все вышеуказанное, просим Вас проникнуться нашей обеспокоенностью о репутации парламента и тревогой за приверженность парламента демократическим принципам открытости и прозрачности, а также призываем приложить необходимые усилия к обеспечению строгого соблюдения парламентских процедур для укрепления роли парламента в жизни общества, а также обеспечения преемственности практики исполнения парламентских процедур следующим созывом Жогорку Кенеша КР.

Директор ОФ Гражданская платформа                                                             

Айнура Усупбекова

Скачать и прочитать документ можно по ссылке:

Открытое обращение ЖК КР по стенограммам