Положение о порядке ведения Реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного представителя, и проведения проверки их деятельности

2 апреля 2024 года был принят Закон КР «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях», более известный как «Закон об иностранных представителях». Данный нормативно-правовой акт предусматривает регистрацию НКО, получающих иностранное финансирование и осуществляющих «политическую деятельность» в специальном Реестре НКО-иностранных представителей (далее – Реестр).

16 мая 2024 года Министерство юстиции КР утвердило «Положение о порядке ведения Реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного представителя, и проведения проверки их деятельности» (далее – Положение Министерства юстиции КР).

Тем не менее, 27 августа 2024 года Кабинет Министров КР утвердил свое «Положение о порядке ведения Реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного представителя, и проведения проверки их деятельности» (далее – Положение Кабинета Министров КР).

Анализируя второй документ, на который по всей видимости будет опираться Министерство юстиции КР при регистрации НКО-иностранных представителей, можно сделать вывод о следующем:

У НКО, выполняющих свою функцию на территории Кыргызской Республики есть 2 месяца до начала обязательной процедуры регистрации в Реестре. Почему?

Следует обратить внимание на пункт 2 части 2 Постановления о мерах реализации Закона КР «О НКО» от 27 августа 2024 года № 518 (далее – Постановление), в рамках которого и написано вышеназванное Положение. Данная норма звучит следующим образом: заявления в рамках реализации части 3 статьи 17¹ Закона Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях» подаются в уполномоченный государственный орган по ведению Реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного представителя, в течении 2 (двух) месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.

Данное Постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования (так прописано в части 4 Постановления). Предположим, что Постановление будет опубликовано 15 сентября. Таким образом фактически 15 ноября НКО Кыргызстана должны будут подать заявление на регистрацию в Реестре в Министерство юстиции КР.

Более того, в части 6 Положения Кабинета Министров КР установлена следующая норма: Руководитель некоммерческой организации, деятельность которой соответствует критериям некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного представителя, установленным Законом «О некоммерческих организациях», со дня начала осуществления такой деятельности подает в уполномоченный орган заявление о включении организации в Реестр в течение 5 (пяти) рабочих дней.

Иными словами, полная процедура выглядит примерно так:

• В начале ноября вступает в силу Постановление о мерах реализации Закона КР «О НКО»
• Руководители НКО должны выяснить: получают ли они деньги из-за рубежа? Занимаются ли они политической деятельностью? Если оба ответа «ДА», то дается 5 дней для подачи заявления на регистрацию в Реестре в Министерство юстиции КР. Фактически с 20 ноября (если Постановление будет опубликовано 20 сентября Кабинет министров КР будет обязывать регистрироваться НКО Кыргызстана, получающих иностранное финансирование и осуществляющих «политическую деятельность»в специальном Реестре НКО-иностранных представителей.

Какие санкции предусмотрены за уклонение от регистрации? В этом случае необходимо обратиться к частям 7, 8 и 9 статьи 17¹ Закона КР «О некоммерческих организациях»:

— Сначала Министерство юстиции КР направляет письменное уведомление, которое будет содержать информацию о необходимости зарегистрироваться как иностранный представитель в сроки, не превышающие 1 месяц.

— Если НКО продолжает уклоняться от регистрации, Министерство юстиции КР своим решением приостанавливает деятельность данной НКО на срок не более шести месяцев. В случае приостановления деятельности некоммерческой организации ей запрещается использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности, трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных ее действиями, уплате налогов, сборов и штрафов.

— Если в течение установленного срока приостановления деятельности некоммерческая организация не устранит нарушения, указанные в уведомлении, Министерство юстиции КР обращается в суд с заявлением о ликвидации НКО в соответствии со статьей 96 Гражданского кодекса Кыргызской Республики.