Есть ли правовые основания для проведения выборов в местные кенеши и в Жогорку Кенеш в одно и то же время?

В последнее время депутаты, да и не только они, обсуждают и пытаются решить вопрос назначать ли выборы в местные кенеши и в Жогорку Кенеш на одну и ту же дату.  Как известно, выборы в местные кенеши были назначены на 12 апреля 2020 года, но были отложены из-за пандемии коронавируса и должны будут пройти в городах Ош, Каракол, Балыкчи, Майлуу-Суу, Токмок и в 25 айыльных кенешах, в которых свое участие заявили 22 политические партии. В то время как выборы в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики были запланированы ЦИКом на 4 октября 2020 года. Однако, эпидемиологическая ситуация в стране и уменьшение затрат на выборы, несомненно, являясь основными аргументами для проведения выборов в местные кенеши и в Жогорку Кенеш в одно и то же время, не согласуется с правовыми нормами, определяющими порядок выборов.

Правовую основу сроков выборов в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, в первую очередь, определяет Конституция Кыргызской Республики. Так, согласно п. 2 статьи 70, «Жогорку Кенеш состоит из 120 депутатов, избираемых сроком на 5 лет по пропорциональной системе».  Ниже эта норма отсылает нас к конституционному закону, определяющему порядок избрания депутатов. Конституционный закон Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», в статье 7 устанавливает, что выборы депутатов Жогорку Кенеша являются «обязательными и проводятся периодически в сроки, установленные Конституцией», то есть на 5 лет. В этой же статье вышеуказанного конституционного закона указаны лишь две причины для отмены выборов: во время чрезвычайного или военного положения, введенного на всей территории Кыргызской Республики. Таким образом, правовых оснований для отмены выборов депутатов Жогорку Кенеша  на данный момент нет, поскольку режим Чрезвычайной ситуации не подпадает под эти условия.

Ситуация же с выборами в местные кенеши выглядит чуть иначе, но опять же основана на нормах Конституции и на законе Кыргызской республики «О выборах депутатов местных кенешей». В соответствии со статьёй 4 вышеназванного закона, срок полномочий депутатов местных кенешей устанавливается законодательством о местном самоуправлении и «выборы депутатов местных кенешей проводятся периодически в сроки и порядке, установленные настоящим Законом и законодательством о местном самоуправлении». Там же установлен запрет на проведение выборов в местные кенеши при следующих условиях:

1) при введении чрезвычайного или военного положения на всей территории Кыргызской Республики;

2) на отдельной части территории Кыргызской Республики — при введении чрезвычайного или военного положения на данной территории, что и явилось законным основанием для отложения сроков выборов в местные кенеши.

Однако, строгой регламентации сроков проведения отложенных выборов в местные кенеши нет, и это означает, что после отмены чрезвычайного или военного положения на отдельных частях территории, может быть объявлена и дата этих выборов и она совершенно не привязана к срокам выборов депутатов Жогорку кенеша.  Однако, хотя режим чрезвычайного положения уже отменен, до сих пор не озвучена дата отложенных выборов.

Более того, порядок и сроки назначения в местные кенеши и в Жогорку Кенеш разнятся, а соответственно есть большая угроза, что они могут быть нарушены в случае их одновременного проведения. Так, в статье 59 Конституционного закона «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» установлено, что «очередные выборы в Жогорку Кенеш назначаются Президентом не ранее чем за 100 календарных дней и не позднее чем за 90 календарных дней до дня голосования», таким образом, день выборов может быть назначен с 26 июня 2020 года до 6 июля 2020 года. Если же Президент не воспользуется правом назначения выборов в Жогорку Кенеш в указанный период, то выборы будут считаться назначенными в любом случае, и согласно п.6 статьи 59 Конституционного закона, Центральная избирательная комиссия «в течение 2 календарных дней официально публикует в средствах массовой информации дату проведения выборов депутатов Жогорку Кенеша» и проводит все организационные мероприятия по подготовке и проведению выборов в указанный срок. Днем голосования же определяется первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который был избран Жогорку Кенеш действующего созыва. В свою очередь, конституционный срок, на который избирается Жогорку Кенеш, исчисляется со дня его избрания, то есть с 4 октября 2015 года.

В отличие от порядка назначения выборов депутатов Жогорку кенеша, срок назначения  депутатов в местные кенеши регламентируется статьей 48 закона Кыргызской республики «О выборах депутатов местных кенешей», которая предусматривает, что выборы депутатов местных кенешей назначаются Президентом не позднее чем за 60 календарных дней до дня выборов, другими словами, беря во внимание, что датой выборов в местные кенеши предполагается 4 октября 2020 года, то они должны будут быть назначены 7 августа 2020 года.

Надо обратить внимание на тот факт, что те политические партии, которые заявят свое желание быть избранными как в местные кенеши, так и в Жогорку Кенеш уже будут иметь преимущество в избирательной кампании, ведь их агитационный период начнется гораздо раньше, чем у тех, кто собирается бороться лишь на местном уровне. Налицо неравенство условий для политических партий местных выборах и выборах в Жогорку Кенеш при назначении выборов в один день.

Напоследок хотелось бы отметить, что сроки проведения выборов и в местные кенеши, и в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики безусловно должны быть назначены с учетом вышеуказанных оснований, и в соответствии с установленными законодательством требованиями. Однако, исходя из них, следует вывод, что назначение выборов в один и тот же день будет связано лишь политическими соображениями, но никак не правовыми.