Ввели ЧП и комендантский час. Что можно и нельзя делать?

Президент Кыргызстана Сооронбай Жээнбеков сегодня, 24 марта, подписал Указ «О введении чрезвычайного положения на территории Бишкека Кыргызской Республики». Также введен режим ЧП в Оше, Джалал-Абаде, Ноокатском, Кара-Суйском и Сузакском районах, поэтому правила в публикации, касающиеся Бишкека, распространяются и на другие территории.

Чрезвычайное положение — временная мера, вводимая на всей территории КР либо в отдельных ее местностях, применяемая исключительно в интересах обеспечения безопасности ее граждан и защиты конституционного строя и представляющая особый правовой режим деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, независимо от форм собственности, допускающий установление отдельных ограничений прав и свобод граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также прав юридических лиц и возлагающий на них дополнительные обязанности.

Чрезвычайное положение — это особый правовой режим, когда законы, по которым все привыкли жить, могут временно не действовать, но действовать новые предписания, установленные государством и комендантом.

Чрезвычайное положение вводится при возникновении кризисных ситуаций, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер, например, биологического характера (эпидемии). Соответствующий указ подписывает президент, который в тот же день должен поступить в парламент. Чрезвычайное положение вводит Жогорку Кенеш.

Чрезвычайная ситуация — обстановка, сложившаяся на определенной территории Кыргызской Республики в результате опасного природного или техногенного явления, аварии, катастрофы, стихийного или иного бедствия, воздействия современных средств поражения, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Режим ЧС вводится правительством.

Режим чрезвычайной ситуации не исключает действия режима чрезвычайного положения. Оба режима могут действовать одновременно. Режим ЧП — это мера для устранения ЧС-события.

Когда

Ввести чрезвычайное положение на территории Бишкека с 08:00 25 марта 2020 года до 08:00 15 апреля 2020 года.

Комендант

Назначить заместителя министра внутренних дел Орозалиева Алмазбека Кыдырмаевича комендантом Бишкека (далее — комендант) на период введения ЧП. Если ранее госорганы подчинялись правительству или президенту в соответствии с основным законодательством, то теперь и коменданту.

По сути комендант — это главный управляющий территории, где введен режим ЧП, который может делать собственные предписания, другие органы и власти обязаны им подчиняться.

Что это значит?

В режиме ЧП государство и комендант может вводить следующие чрезвычайные меры, временные ограничения прав и свобод граждан и их дополнительные обязанности.

1. Вводить комендантский час. Во время комендантского часа граждане не имеют права выходить на улицу, город патрулирует милиция, правоохранители имеют право граждан привлечь за нарушение общественного порядка.

Комендантский час введен с 20:00 до 07:00 с 25 марта. Приезжим из других регионов необходимо до полуночи покинуть районы ЧП. В ином случае иногородних будут выдворять.

2. Вводить особый режим въезда и выезда граждан. При режиме ЧС в Кыргызстане на въездах в города и области установили санитарные посты, где проверяли водителей. При режиме ЧП государств может запрещать выезд бишкекчан из столицы, въезд в город жителям других районов, а также вводить другие запреты по своему усмотрению.

3. Запрещать отдельным гражданам покидать на установленный срок свой дом (квартиру) либо место, в котором они находятся на обсервации или лечении. В режиме ЧС власти просили тех, кто приехал из за границы и находится на домашнем карантине, соблюдать его условия, чего не произошло. В режиме ЧП таких могут привлекать оперативно к ответственности.

4. Привлекать к охране общественного порядка, стратегических объектов и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, подразделения уполномоченных государственных органов, ведающих вопросами обороны и внутренних дел. В режиме ЧП, т. к. теперь объекты не работают и остались без надлежащей охраны, их будут охранять военнослужащие.

5. Запрещать проведение зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий, а также забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетов. В режиме ЧС это тоже было запрещено, рейды проводили сотрудники различных госструктур, выписывая протоколы о нарушении, проводя разъяснительные работы. В режиме ЧП происходит более жесткий контроль, который проводят милиционеры. Учитывая, что право проведения собраний гарантируется Конституцией, в режиме ЧС вводили ограничительные меры, но возникала правовая коллизия. В режиме ЧП ее уже нет, так как режим ЧП — это особое правовое регулирование, когда иные законы могут не действовать.

6. Выдворять нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, в том числе и иностранных граждан, за их счет к месту своего постоянного пребывания или за пределы местности, где объявлено чрезвычайное положение. В режиме ЧС с ними проводили разъяснительные работы, сейчас тех, кто не живет в Бишкеке, могут насильно выдворять.

7. В целях обеспечения деятельности предприятий и организаций по производству и поставкам продукции вносить изменения в планы их работы, устанавливать особый режим работы предприятий, учреждений и организаций, а также решать другие вопросы их хозяйственной деятельности.

После введения режима ЧС многие организации продолжали работу в соответствии с графиком, который они установили сами. В режиме ЧП комендант может регулировать, кому когда открываться и закрываться.

8. Запрещать увольнения рабочих и служащих по собственному желанию, кроме случаев увольнения по уважительным причинам. В режиме ЧС такие правоотношения работника и работодателя не регулировались.

9. Вводить карантин и проводить другие обязательные санитарно-противоэпидемические мероприятия. Государство при режиме ЧС вводило карантин в основном в учреждениях, которые ему подчиняются (государственные, муниципальные, бюджетные организации, а также организации, которые лицензируются (например, частные школы и детские сады). В режиме ЧП комендант может ввести карантин на частном предприятии.

10. Использовать ресурсы государственных предприятий, учреждений и организаций для предотвращения распространения коронавирусной инфекции. В режиме ЧС госпредприятия руководствовались основными законами по их работе. Теперь комендант может ввести новые обязанности.

11. Привлекать трудоспособных граждан для предотвращения распространения коронавирусной инфекции при обязательном соблюдении требований охраны труда и их здоровья. В режиме ЧС государство справлялось силами госслужащих и бюджетников. В режиме ЧП могут формироваться народные дружины и пр.

12. Вводить контроль за средствами массовой информации, если эти средства могут использоваться для нагнетания сложившейся обстановки на территории, где объявлено чрезвычайное положение. В соответствии с законодательством СМИ Кыргызстана — свободные и руководствуются в своей работе собственной редакционной политикой. В режиме ЧП — в политику может вводить коррективы государство.

13. Вводить особые правила пользования связью. Теперь государство получает право, например, отключить где-нибудь связь.

14. Ограничивать движение транспортных средств, в том числе иностранных, и проводить их досмотр, за исключением транспорта дипломатических служб. Ранее ГУОБДД могло остановить авто за нарушения, проводить осмотр, если на это есть серьезное основание. Теперь любую автомашину для досмотра могут остановить, руководствуясь режимом ЧП.

15. Проверять документы в местах массового скопления граждан.

16. Регулировать проведение частных мероприятий (свадьбы, дни рождения и другие мероприятия). Несмотря на призывы властей не проводить празднества и тои во время пандемии коронавируса в мире, граждане старались не вносить коррективы в свой график. В режиме ЧП государство может регламентировать частную жизнь граждан.

Действия органов власти

Коменданту в соответствии с указом поручено принять исчерпывающие меры по предотвращению распространения коронавирусной инфекции, обеспечению безопасности, защиты жизни и здоровья граждан на территории города Бишкек .

Министерству здравоохранения, Министерству внутренних дел, ГКНБ, Генеральному штабу Вооруженных Сил, другим задействованным государственным органам и органам местного самоуправления поручено оказать всемерное содействие коменданту всеми имеющимися силами и средствами в обеспечении безопасности, защиты жизни и здоровья граждан, а также предотвращения распространения коронавирусной инфекции на другие территории.

Верховный суд и Генеральная прокуратура

Верховному суду поручено предоставить право изменять территориальную подсудность гражданских, уголовных, административных дел, дел о проступках, а также материалов досудебных производств на территории Бишкека на период действия чрезвычайного положения.

Генеральной прокуратуре поручено:

• обеспечить надзор за соблюдением законности при реализации мер и временных ограничений, установленных настоящим Указом;
• предоставить право изменять установленную законом подследственность на территории Бишкека на период действия чрезвычайного положения.

СМИ

Средствам массовой информации в период введения чрезвычайного положения в целях исключения нагнетания сложившейся обстановки распространять информацию, предоставленную комендантом.