Малые гранты для НКО. Кто же все-таки является инициатором и разработчиком проекта?

9_Положение о малых грантах

Анализ к проекту Постановления

«Об утверждении Положения

о государственных малых грантах для некоммерческих организаций и других институтов гражданского  общества»

В апреле 2022 года на официальном сайте Кабинета Министров Кыргызской Республики был опубликован проект постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о государственных малых грантах для некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества» (далее проект Постановления).

В качестве инициатора настоящего проекта Постановления указано Министерство Юстиции Кыргызской Республики. Однако, 7 мая 2022 года Министерство юстиции на своем официальном сайте опубликовало информацию касательно проекта Постановления «Об утверждении Положения о государственных малых грантах для некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества» и заявило, что Министерство юстиции не является инициатором данного проекта, а также что не выносило его на общественное обсуждение». Министерство отметило, что контакты и адрес электронной почты, указанные в сопроводительном сообщении к проекту, не являются контактами Министерства юстиции.

Отсюда следует, что требования части 1 статьи 22 Закона Кыргызской Республики О нормативных правовых актах Кыргызской Республики не были соблюдены, так как  проекты нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан и юридических лиц обязательно подлежат опубликованию нормотворческим органом, а в рассматриваемом нами вопросе и вовсе отсутствует орган разработавший проект постановления. Отсюда вытекает вопрос о законности проведения общественного обсуждения.

Вместе с тем, все НПА разработанные Кабинетом Министров размещаются  на Едином портале общественного обсуждения http://koomtalkuu.gov.kg., согласно Распоряжению Правительства Кыргызской Республики от 17 августа 2020 года № 277-р

1. Относительно справки обоснования:

Как указано в справке обоснования основной задачей проекта Положения — это устранить пробелы и защитить интересы государственной власти и кыргызского государства путем финансирования НКО и других институтов за проводимые исследовательские работы по повышению ответственности недобросовестных некоммерческих организаций и других институтов при несоблюдении страновых интересов Кыргызской Республики.

А основной целью проекта положения является реализация статьи 50¹ Бюджетного кодекса Кыргызской Республики и статьи 17 Закона Кыргызской Республики «О государственном социальном заказе».

По сути понятие «цель» означает результат, на достижение которого направлен определенный процесс. В нашем случае это реализация статьи 50¹ Бюджетного кодекса Кыргызской Республики и статьи 17 Закона Кыргызской Республики «О государственном социальном заказе». А задача – это способ достижения поставленной цели и этапы в продвижении к ней. Получается, что в справке обоснования к проекту Положения цель не совпадает с задачами которые указаны в нем.

Также в справке отмечено, что в последнее время начала усиливаться целенаправленная критика действий Президента Кыргызской Республики и Кабинета Министров Кыргызской Республики,  и что многие не задумываются почему доноры финансируют организации гражданского общества активно освещающие эту деятельность в интернете и социальных сетях. Из данного контекста следует, что разработчики пытаются разделить НКО на «добросовестных» к государственной системе и «не добросовестных», а это в свою очередь приведет к дискриминации общества в целом, к нарушениям фундаментальных прав человека и поставит под удар демократический строй государства. Одновременно, может потеряться связь между гражданами и государственным сектором, так как НКО является связующим звеном и мостом между населением и государственным сектором.

Основные задачи ОГО —  содействие государству  в решении тех вопросов, которые государственный сектор по каким либо причинам не может реализовать самостоятельно.

Между тем, в справке обоснования поднимается вопрос, почему Кыргызская Республика не может профинансировать, аналогично другим странам потенциал институтов гражданского общества при создании и принятии важных государственных управленческих решений?

Рассмотрев, данный вопрос, можно отметить, что практика выделения грантов уже существует в соседних странах, таких  как Казахстан и Узбекистан. Но важно отметить, что государственные малые гранты идут наряду с  международными грантами выделяемыми международными организациями для ОГО. Выделение государственных  грантов является позитивным моментом для развития государства в целом, однако для максимального достижения целей государственного сектора,  необходимо также параллельное сопровождение иностранного финансирования в виде грантов.

2. Относительно проекта Положения:

Пунктом 5 главы 3 проекта положения установлено, что общий размер государственных малых грантов для некоммерческих организаций и других институтов на развитие гражданского общества ежегодно предусматривается Законом Кыргызской Республики о республиканском бюджете Кыргызской Республики на очередной бюджетный год и плановый период в сумме 100 000 000 (сто миллионов) сомов, а максимальный размер государственного малого гранта, выделяемого из республиканского бюджета на один проект, не должен превышать 3,0 млн. (три миллиона) сомов. Необходимо отметить, что в проекте положения отсутствует процедура и условия заключения договора между грантовой комиссией и победителем конкурса (например: сроки реализации, сроки начисления денежных средств и т.д.).

Аналогичные предложения и по главе 7 проекта положения. В наименовании настоящей главы указано о подаче, регистрации и рассмотрение заявок на участие в конкурсе, но процедуры подачи заявки не указаны, также отсутствует содержание самой заявки. Однако, в этой же главе существуют критерии по оценке заявки на участие в конкурсе.

Пунктом 30 и 31 главы 7 проекта положения указано, что эксперт определяет рейтинг каждой заявки, после по каждому критерию, умножают на соответствующий коэффициент значимости критерия (с округлением полученных чисел до сотых), здесь важно выделить о каких условиях рейтинга идет речь. Согласно  Закону Кыргызской Республики О нормативных правовых актах Кыргызской Республики от 20 июля 2009 года № 241, термины и понятия, используемые в тексте нормативного правового акта, должны быть понятными и однозначными. При необходимости уточнения терминов и понятий, используемых в нормативном правовом акте, в нем помещается статья (пункт), разъясняющая их значение (11 статья). В связи с этим, вышеуказанную норму необходимо полностью пересмотреть или переформулировать.

В пункте 39 проекта Положения слова «могут быть установлены особые условия независимой экспертизы» носят в себе обобщенный характер, дающий правоприменителю дополнительные полномочия по своему усмотрению трактовать ту или норму, с связи с этим необходимо конкретизировать и установить четкие условия.

На основании вышеизложенного, считаем целесообразным отозвать предложенный проект Постановления ввиду:

• отсутствия прозрачности в процедуре по присуждению грантов;
• отсутствия анализа регулятивного воздействия к проекту постановления, так как реализация проекта Постановления потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета (подпункт семь статьи 71 Инструкции по разработке проектов подзаконных актов Кыргызской Республики от от 31 мая 2017 года № 313.)
• отсутствия финансового резерва государства и дефицита в бюджете страны на дополнительные расходы.