Анализ к проекту закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей»

Данный проект закона направлена на реализацию задач, предусмотренных Стратегией совершенствования законодательства Кыргызской Республики о выборах на 2018-2020 годы и предусматривает: регламентацию принципов участия граждан в выборах; установление единых дней голосования на выборах депутатов местных кенешей; меры по улучшению инклюзивности (вовлеченности) граждан в выборный процесс; меры по обеспечению избирательных прав лиц с ограниченными возможностями здоровья; нормы в части реализации пассивного избирательного права и связанные с избирательными спорами; гарантии обеспечения гендерного равенства и другие.

Вместе с тем, необходимо отметить следующие замечания и предложения, в целом к действующим нормам и положениям проекта закона:

1) в подпункте «з» пункта 2 статьи 1 проекта закона предусматривается, что предварительный список избирателей это — список избирателей по состоянию за 55 календарных дней до дня голосования, опубликованный на государственном портале избирателей, вывешиваемый участковыми избирательными комиссиями для уточнения гражданами своих данных.

Однако, в подпункте «а» пункта 8 статьи 1 проекта закона указано, что предварительный список избирателей размещается на государственном портале избирателей за 60 календарных дней до дня голосования.

В связи с чем отмечаем, о несогласованности вышеуказанных норм, в части установления сроков опубликования на государственном портале списка избирателей;

2) в абзацах пятом и седьмом пункта 12 статьи 1 проекта закона, предлагаем слова «государственным политическим служащим» и «муниципальным политическим служащим» заменить словами «лицом, занимающий политическую государственную должность» и «лицом, занимающий политическую муниципальную должность», так как в Законе Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе» применяется редакция как «лица, занимающие политические государственные должности и лица, занимающие политические муниципальные должности»;

3) в подпункте «в» пункта 3 статьи 1 проекта закона предусмотрено, что не имеют права быть избранными в депутаты местных кенешей лица, чья судимость не снята или не погашена в установленном законом порядке до окончания сроков регистрации кандидатов, а также лица:

1)         осужденные за совершение менее тяжких преступлений террористического или экстремистского характера и должностных преступлений, — до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости;

2)         осужденные за совершение тяжких преступлений, — до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости;

3)         осужденные за совершение особо тяжких преступлений, — до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости.

Категории тяжести совершенных преступлений определяются в соответствии с действующим уголовным законодательством.

В вышеуказанных нормах проекта закона, имеется внутренняя несогласованность.

Так, формулировка «Не имеют права быть избранными в депутаты местных кенешей лица, чья судимость не снята или не погашена в установленном законом порядке до окончания сроков регистрации кандидатов,» уже дает право гражданину Кыргызской Республики, чья судимость снята или погашена в установленном законодательством порядке, быть избранными в депутаты местных кенешей.

В связи с чем отмечаем, что в соответствии с частью 1 статьи 94 Уголовного кодекса Кыргызской Республики, лицо, совершившее преступление, считается не имеющим судимости, а судимость — погашенной, если после отбытия им наказания прошло:

1)         три года — в случае осуждения за менее тяжкое преступление;

2)         семь лет — в случае осуждения за тяжкое преступление;

3)         пятнадцать лет — в случае осуждения за особо тяжкое преступление;

4) пунктом 33 статьи 1 проекта закона предусматривается новая редакция статьи 50 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей».

Так, в пункте 2 части 1 предложенной редакции статьи 50 выше обозначенного Закона указано, что избирательный залог устанавливается в городские кенеши, за исключением городов, указанных в пункте 1 части 3 настоящей статьи — в двухсоткратном размере установленного законодательством расчетного показателя.

Однако, часть 3 предлагаемой статьи 50 не предусматривает наименования городов, а также структурный элемент части в виде «пункта 1»;

5) в подпункте «б» пункта 35 статьи проекта закона указаны случаи, при которых досрочно прекращаются полномочия депутатов местных кенешей.

В этой связи сообщаем, что в статьях 1 и 2 проекта закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Законы Кыргызской Республики «О местном самоуправлении», «О статусе депутатов местных кенешей», «О статусе столицы», «О статусе города Ош»)», инициированный депутатами Жогорку Кенеша А.Эргешовым и Н.Алимбековым (вход.:№6-26162/18 от 25.12.2018 г.) также предусмотрены основания, при которых досрочно прекращаются полномочия депутатов местных кенешей.

При этом, случаи досрочного прекращения полномочий депутатов местных кенешей в рассматриваемом проекте закона и в вышеуказанном проекте закона, имеют редакционные отличия.

Учитывая выше изложенное, а также в целях унификации и единообразия применения одних и тех же норм права, предлагаем в выше обозначенных проектах законов нормы, регулирующие досрочное прекращение полномочий депутатов местных кенешей изложить в идентичной редакции;

6) согласно статьи 245 Административно-процессуального кодекса Кыргызской Республики Верховный суд Кыргызской Республики является судом кассационной инстанции и пересматривает судебные акты по вопросу правильности применения норм права на основании и в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В этой связи, предлагается в статье 43 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей» заменить в части 7 в абзаце 3 слово «надзорной» на слово «кассационной»; в части 9 в абзаце 1 слова «надзора», «надзорная» на слова «кассации», «кассационная», абзаце 2 слова «надзорная», «надзорную» на слова «кассационная», «кассационную», абзаце 3 слова «надзорной» на слово «кассационной».

Кроме того, на основании главы 20 Административно-процессуального кодекса Кыргызской Республики в абзаце 1 части 9 статьи 43 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей» слова «районного (городского) суда» заменить словами «суда первой инстанции»;

7) в целях приведения в соответствие абзаца 3 части 4 статьи 41 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей» со статьей 104 Конституции Кыргызской Республики, статьями 1, 3 конституционного Закона Кыргызской Республики «Об отдельных полномочиях прокуратуры, установленных Конституцией Кыргызской Республики», а также в связи с вступлением в силу с 1 января 2019 года Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях, указанный абзац предлагается изложить в следующей редакции: «Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами избирательного законодательства, а также рассматривают заявления (жалобы) на их действия, за которые предусматривается ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.»;

8) абзацем четвертым подпункта “а” пункта 18 статьи 1 проекта закона предлагается норма, согласно которой в совместных агитационных мероприятиях на каналах организаций телерадиовещания политические партии будут участвовать через депутатов из зарегистрированного списка кандидатов.

В этой связи отмечаем, что в выборном законодательстве Кыргызской Республики нет понятия, как “депутат из зарегистрированного списка кандидатов”. Видимо, инициаторы проекта закона имели ввиду понятие “кандидат из зарегистрированного списка кандидатов”.

Кроме того, обращаем внимание, что абзацем шестым указанного подпункта проекта закона предлагается абзац третий части 3 статьи 24 действующего Закона изложить в новой редакции, согласно которому отказ от участия или неявка на совместное агитационное мероприятие не влекут за собой предоставление эфирного времени. В связи с чем отмечаем, что из-за неявки на совместное агитационное мероприятие лишать право на дополнительное эфирное время недопустимо, так как причинами неявки кандидатов, представителей политических партий могут быть и уважительные причины. В этой связи следует расшифровать понятие “неявка”.

9) подпунктом “б” пункта 30 статьи 1 проекта закона предлагается часть 10 статьи 42 изложить в новой редакции, которая приведет к внутренним противоречиям, в частности она будет противоречит части 8 этой же статьи Закона.

Полный текст  законопроекта со  справкой-обоснования и сравнительными таблицами можно посмотреть по ссылке:

http://kenesh.kg/ru/draftlaw/494692/show