Новый проект закона об анализе регулятивного воздействия правовых актов Кыргызской Республики

15 апреля 2019 года на общественное обсуждение с вынесен проект Закона Кыргызской Республики «Об анализе регулятивного воздействия», инициированный депутатом Жогорку Кенеша Байбакпаевым Э.

Рост числа регулирующих норм на всех уровнях приводит к ограничению возможностей предпринимательского сектора. В этой связи возникает необходимость повышения конкурентоспособности нормативно-правовой среды предпринимательской деятельности, а именно поиск и внедрение новых инструментов управления.

Основной целью подготовки данного законопроекта, по словам авторов, является необходимость повышения эффективности нормотворческого процесса в части оценки социально-экономических последствий принятия разрабатываемых проектов нормативных правовых актов, действующих нормативных правовых актов, мониторинга фактического воздействия НПА, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. Поскольку, по мнению авторов, ранее утвержденная постановлением Правительства Методика анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, не позволяет в полной мере урегулировать правоотношения, возникающие в данной сфере, анализ государственными органами проводится формально и сводится лишь к выявлению противоречащих законодательству норм права. В то время как, мониторинг и анализ регулятивного воздействия должен был быть направлен на проведение полноценной оценки экономической эффективности НПА.

Законопроектом устанавливается, что:

• наличие норм затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, является основанием для отмены или изменения проекта НПА;
• анализ регулятивного воздействия осуществляется и обеспечивается разработчиком НПА, совместно с рабочей группой, в которую входят заинтересованные стороны, чьи интересы затрагивает предлагаемое государственное регулирование;
• мониторинг фактического воздействия НПА проводится – через 1 год, а анализ регулятивного воздействия – каждые 2 года;
• финансирование деятельности по проведению анализа регулятивного воздействия проектов НПА и действующих НПА осуществляется за счет средств соответствующего (республиканского или местного) бюджета.

Во многих странах существует проблема наличия большого числа нормативно-правовых актов или регуляторных инструментов, порой с абсурдным уровнем детализации.

АРВ играет важную роль при принятии решений на правительственном уровне и является элементом государственного регулирования, который помогает оценить цели, сопоставляя издержки и выгоды в случае принятия таких решений, а также наладить диалог государства и других социальных групп общества.

АРВ не является инструментом, цель которого – ликвидация ненужных или излишних государственных требований, он скорее нацелен на улучшение существующих нормативно-правовых актов и обеспечение выпуска изначально более эффективных НПА. Это гибкий инструмент. Его цели, методика и роль в административных процессах в разных странах различаются.

Весьма важным является создание на законодательном уровне института анализа регуляторного воздействия, так как данная мера повышает гибкость и эффективность функционирования АРВ.

В идеале АРВ направлен на решение более весомых проблем, которые касаются экономики страны в целом, а сам АРВ рассматривается как одно из средств для устранения проблемы. Поэтому можно сделать вывод, что внедрение АРВ на государственном уровне зависит от существующих в стране условий, институциональной среды, а также от особенностей страны и ее экономического развития.  Гибкость АРВ заключается в охвате спектра различных отраслей и секторов экономики, тогда как в ряде стран, в том числе и в Кыргызстане, АРВ ограничивается анализом воздействия на предпринимательский сектор.

Ссылка: http://www.kenesh.kg/ru/article/show/5230/na-obshtestvennoe-obsuzhdenie-s-15-aprelya-2019-goda-vinositsya-proekt-zakona-kirgizskoy-respubliki-ob-analize-regulyativnogo-vozdeystviya