Экспертное мнение о законопроекте » О недрах», который был принят очень быстро.

Анализ к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» (в законы Кыргызской Республики «О недрах» и «О соглашениях о разделе продукции при недропользовании»)

10_анализ о недрах 26.05

18 мая 2022 году во втором чтении депутатами Жогорку Кенеша был принят проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» (в законы Кыргызской Республики «О недрах» и «О соглашениях о разделе продукции при недропользовании» (далее проект закона). Инициатором данного законопроекта является депутат от парламентской фракции «Ынтымак» Маматалиев Марлен Абдрахманович.

Общественный Фонд «Гражданская Платформа» рассмотрев вышеназванный проект Закона отмечает следующее.

1. Относительно справки-обоснования:

Как известно из справки-обоснования, проект закона был размещен на официальном сайте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики для общественного обсуждения и по итогам общественного обсуждения предложений и замечаний не поступило.

Однако, информация обнародованная в справке-обоснования является не совсем достоверной, так как на сайте Жогорку Кенеша в рубрике общественное обсуждение, данный проект закона не был опубликован вовсе.

Одновременно, хотелось бы отметить, что на сайте Жогорку Кенеша проект закона зарегистрирован 22 апреля 2022 года, а 27 апреля 2022 года уже был принят в первом чтении. Отсюда вытекает вопрос о законности рассмотрения проекта закона в двух чтениях, без результатов общественного обсуждения.

Также важно отметить, что согласно статьям 22 и 23 Закона КР “О нормативных правовых актах” проекты нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан и юридических лиц, а также проекты нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, подлежат общественному обсуждению посредством размещения на официальном сайте нормотворческого органа.

Срок общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов составляет не менее одного месяца, и исчисление срока общественного обсуждения начинается со дня, следующего за днем обнародования проекта нормативного правового акта.

Дополнительно, руководствуясь частью 2 статьи 16 Конституции Кыргызской Республики земля и природные ресурсы используются как основа жизни и деятельности народа Кыргызской Республики. В этой связи, проведение общественного обсуждения рассматриваемого проекта закона было крайне важным.

2. По проекту закона «О недрах»:

Основной целью законопроекта является совершенствование законодательства в сфере регулирования отношений, возникающих при пользовании недрами у государства с физическими и юридическими лицами, инвесторами.

Инициаторами проекта закона предлагается внести изменения в 19 статью закона «О недрах», в части дополнения права пользования крупными и средними месторождениями не только золота но и серебра.

По предложенному проекту закона, теперь компании получившие лицензию на разработку месторождений золота и серебра, обязаны создать в Кыргызской Республике юридическое лицо с обязательным долевым участием государства не менее 30 процентов для оформления на него лицензии на право пользования недрами.

Вместе с тем, некоторые депутаты после первого чтения предлагали повысить долевое участие государства с 30% до 70%, но эти предложения депутатов не были приняты комитетом.

Вышеназванные изменения в закон содержат коррупционные нормы в части наличия дискреционных полномочий по предоставлению права пользования недрами, так, к примеру, словосочетание «не менее 30 процентов» позволит определенному кругу лиц иметь дополнительные полномочия устанавливать на свое усмотрение те или иные процентные надбавки.

В этой связи, считаем необходимым исключить слова «не менее 30 процентов» и установить точное процентное участие государства  при пользовании недрами, с учетом интресов государства.

Однако хотелось бы отметить, что действующая норма закона «О недрах» предусматривает юридичсекому лицу создать в Кыргызской Республике дочернее юридическое лицо со 100-процентным долевым участием для оформления на него лицензии на право пользования недрами.

Также инициаторами законопроекта предлагаются часть 4 статьи 19 дополнить частью 4-1 следующего содержания: «юридическое или физическое лицо, в том числе иностранное, признанное победителем аукциона или конкурса по предоставлению права пользования крупными и средними месторождениями золота и серебра”.

Предлагаемые понятия «крупные и средние», не допустимы в правоприменительной практике, к тому же законом КР «О недрах» они не предусмотрены. Из этого следует, что уполномоченное должностное лицо, на свое усмотрение может трактовать настоящую норму.

Отсюда появляется открытый вопрос: «Какие месторождения золота следует отнести к крупным и средним? И кто их будет определять».

3. Относительно закона Кыргызской Республики «О соглашениях о разделе продукции при недропользовании».

Статьей 8  проекта Закона «О соглашениях о разделе продукции при недропользовании» предлагается, что при разделе продукции доля государства в прибыльной продукции должна составлять не менее 30 процентов. Здесь, также крайне важно установить точное процентное участие государства, предлагаемым проектом закона норма не совсем понятна, по какому принципу были выбраны именно 30%. Данное положение предполагает, что инвестор может владеть до 70% доходов от месторождения золота или серебра, что не соответствует интересам государства.

• В части 3 статьи 6 необходимо исключить слова “созданной Правительством Кыргызской Республики” и заменить их на слова “Кабинетом министров”.
• Этой же статьей предусмотрено, что, “в случае необходимости к работе указанной комиссии привлекаются производственные и научные организации, а также эксперты и консультанты”.

Понятие слов “в случае необходимости” способствует появлению коррупционных факторов в правоприменительной практике, и дает дополнительные полномочия субъектам.

В связи с этим, считаем необходимым уточнить конкретно в каких случаях потребуется привлечение производственных и научных сотрудников, или же исключить словосочетания  “в случае необходимости”.

На основании вышеизложенного, считаем, что в связи с отсутствием информации о методике расчета процентной ставки и его обосновани, а также с несоответствием прилагаемой справки-обосновании к проекту закона требованиям закона КР “О нормативных правовых актах” проект закона в предложенной редакции не возможен к принятию Жогорку Кенешем.

Вместе с тем, считаем обязательным проведение широкого круга обсуждения по проекту закона КР «О соглашениях о разделе продукции при недропользовании» в новой редакции.