Санкции за неуважение к преподавателю: анализ изменений в Кодекс о правонарушениях

 Анализ к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях»

 скачать pdf  12_Анализ к Кодексу о правонарушениях 

22 февраля 2022 году на общественное обсуждение был вынесен  проект закона «О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях». Инициаторами настоящего законопроекта являются депутаты  Жогорку Кенеша  Аманкан Кенжебаев и Мирлан Самыйкожо.

Как известно из справки-обоснования проект закона разработан в целях установления ответственности за неуважительное отношение, выражающееся в форме оскорблений, нецензурной брани, непристойного поведения, со стороны учеников, а также их родителей (опекунов) к педагогическим работникам.

Настоящим проектом Закона предложено дополнить  Кодек КР о правонарушениях новой статьей следующего содержания: «102-1  Проявление неуважения к педагогическому работнику при исполнении им своих должностных обязанностей, выраженное в нецензурной брани, непристойном поведении, оскорбительном приставании, демонстрации неприличных жестов (знаков), предметов, в том числе с использованием средств массовой информации или сетей телекоммуникаций, — влечет наложение штрафа на физических лиц в размере 30 расчетных показателей.

Вышеназванная норма, предложенная депутатами предусматривает, что если ученик или его родитель/попечитель непристойно поведет себя по отношению к педагогу, то понесет овественность в виде штрафа для физических лиц от 3000 сом, до применения ареста от 3 до 5 суток, а для несовершеннолетних, в возрасте от двенадцати до шестнадцати лет – 2000 сом. Однако законодательством не даны определения, применяемые в диспозиции статьи (неуважительное отношение, непристойное поведение). Например, если ученик захочет выразить свое мнение по вопросам, затрагивающим его интересы, то эти действия могут оцениваться педагогам как непристойное поведение? Вопрос остается открытым.

В разработанном проекте закона, не понятно кто и как будет регулировать отмеченные в проекте закона действия со стороны учеников или физических лиц, такие как непристойное поведение, оскорбительное приставание, демонстрация неприличных жестов (знаков).

Вместе с тем, действия  предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, влекут наложение штрафа на физических лиц в размере 50 расчетных показателей либо применение ареста от 3 до 5 суток.»

Однако, важно отметить, что проектом закона предлагается санкция за одно и тоже совершенное повторно деяние,  в виде наложения штрафа на физических лиц в размере 50 расчетных показателей, либо применение ареста от 3 до 5 суток.

Необходимо учесть, что вышеназванная норма противоречит принципу справедливости, а именно части 2 статьи 11 Кодекса о правонарушениях, где говорится, что привлечение к ответственности дважды за одно и то же правонарушение не допускается.       

Вместе с тем, согласно закону КР «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», нормативные правовые акты должны быть внутренне согласованными, в связи с этим, считаем целесообразным исключить вышеназванную норму, в целях недопущения внутренних противоречий.

При этом, законодательством Кыргызской Республики, статьей 6 Закона Кыргызской Республики “О статусе учителя”, в целях защиты чести и достоинства, учителю как  гражданину  Кыргызской  Республики  или  любой другой страны гарантируются защита чести и достоинства. В связи с этим, надобность введения отвественности для учеников и их родителей/попечителей в целях защиты преподавателя исключено, в связи с существующими нормами в законодательстве нашей страны.

Важно отметить, что законодательство КР о правонарушениях основывается на Конституции  Кыргызской Республики, а Конституцией КР установлено, что  дети — важнейшая ценность Кыргызской Республики. Государство создает условия, способствующие разностороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, их гражданско-патриотическому воспитанию. Вместе с тем, Организацией Объединенных Наций во Всеобщей декларации прав человека провозглашено,  что дети имеют право на особую заботу и помощь.

Также, Всеобщей декларацией прав человека установлено, что в семье как основной ячейке общества и естественной  среде  для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей должны быть предоставлены необходимые защита и содействие,  с тем чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества.

Дополнительно, хотелось бы отметить, что Кыргызская Республика 12 января 1994 года  подписала Конвенцию о правах ребенка, выразив  и принимая во внимание,  что необходимость в такой особой защите ребенка была предусмотрена и признана во Всеобщей декларации прав человека и в Международном пакте о гражданских и политических правах ( статья 24), где отмечалось, что  каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства.

Со своей стороны, Кыргызская Республика подписав  Конвенции о правах ребенка и все международные договора выразила свою позицию в мировом сообществе,  что будет формировать среду комфортной и доброжелательной для жизни детей.

После чего, 10 июля 2012 года был принят Кодекс КР о детях, где основной государственной  политикой в сфере обеспечения прав и интересов детей является совершенствование нормативной правовой базы в сфере обеспечения прав и интересов детей. А основными правами ребенка выступает свободное выражение своего мнения.

На сегодняшний день, анализ текущей ситуации показывает, что  количество выявленных нарушений прав детей растет. В 2021 году более 2000 тыс. детей стали жертвами преступлений. Больше всего преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних зарегистрировано в г. Бишкек – 1330, в Чуйской области – 382, в Ошской области – 232 и г. Ош – 197.

На основании вышеизложенного, а также с учетом того, что ребенок ввиду его  физической и умственной незрелости,  нуждается в специальной охране и заботе,  включая надлежащую правовую  защиту, как со стороны государства так и со стороны преподавателей.